浙江省商務(wù)廳等6部門(mén)關(guān)于開(kāi)展浙江省城市共同配送試點(diǎn)工作的通知

各市、縣（市）商務(wù)局（商務(wù)委）、財政局、交通運輸局（委）、公安局、國土資源局、質(zhì)監局（市場(chǎng)監管局）：

        為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2014]51號）、《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加強城市共同配送試點(diǎn)管理的通知》（財辦建[2013]21號）和《交通運輸部、公安部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、國家郵政局關(guān)于加強和改進(jìn)城市配送管理工作的意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2013〕138號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)商貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕51號）等文件精神，省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳、省國土資源廳、省質(zhì)監局制定《浙江省城市共同配送試點(diǎn)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們。請各市、縣（市）組織申報，于7月30日前將申報材料一式6份報送省商務(wù)廳，同時(shí)報送電子文檔。

聯(lián)系人：省商務(wù)廳商發(fā)處  駱林勇

電 話(huà)：0571-87057587

郵 箱：luolinyong@sina.com

附件：浙江省城市共同配送試點(diǎn)實(shí)施方案

浙江省商務(wù)廳 浙江省財政廳

浙江省交通運輸廳 浙江省公安廳

浙江省國土資源廳 浙江省質(zhì)量技術(shù)監督局

2015年6月13日

附件

浙江省城市共同配送試點(diǎn)實(shí)施方案

        為貫徹落實(shí)《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加強城市共同配送試點(diǎn)管理的通知》（財辦建〔2013〕21號）、《交通運輸部公安部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部住房城鄉建設部商務(wù)部國家郵政局關(guān)于加強和改進(jìn)城市配送管理工作的意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2013〕138號）、《交通運輸部公安部商務(wù)部關(guān)于加強城市配送運輸與車(chē)輛通行管理工作的通知》（交運發(fā)〔2014〕35號）、《國家標準委商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)商貿物流標準化工作的意見(jiàn)》（國標委服務(wù)聯(lián)〔2014〕33號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)商貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2015〕51號）等文件精神，提高物流業(yè)城市共同配送水平，省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳、省國土資源廳和省質(zhì)監局聯(lián)合開(kāi)展“城市共同配送試點(diǎn)”工作�，F制定工作方案如下：

一、充分認識發(fā)展城市共同配送的重要意義

        城市共同配送是指在城市范圍內，商貿流通企業(yè)、生產(chǎn)加工企業(yè)和物流配送企業(yè)，通過(guò)各種合作方式，共同對城市多個(gè)用戶(hù)需配送的商品進(jìn)行整合和統籌安排，通過(guò)作業(yè)活動(dòng)的規�；瘉�(lái)降低成本，提高物流資源的利用效率。近年來(lái)我省商貿物流發(fā)展迅速，服務(wù)領(lǐng)域不斷深化，服務(wù)模式不斷創(chuàng )新，但從總體情況看，物流組織化程度偏低，標準化水平不高，城市配送車(chē)輛通行難、中轉難、�？侩y等問(wèn)題突出。大力發(fā)展城市共同配送，推廣城市共同配送試點(diǎn)經(jīng)驗，不僅能有效整合城市物流資源，降低物流成本，提高流通效率，構建低成本、廣覆蓋的系統化配送網(wǎng)絡(luò )，而且能優(yōu)化城市交通資源配置，大力推進(jìn)節能減排，解決物流配送“最后一公里難題”，對促進(jìn)我省經(jīng)濟轉型升級，提升流通現代化水平，加快城市居民消費升級具有重要現實(shí)意義。

二、工作目標和主要任務(wù)

        （一）工作目標

        按照“政府引導、企業(yè)主導、示范帶動(dòng)”的原則，開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，促進(jìn)大中城市合理規劃和布局城市物流節點(diǎn)，優(yōu)化物流配送組織方式，創(chuàng )新物流配送經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)現代物流技術(shù)應用，形成布局合理、運行高效、通暢有序、便利消費、綠色環(huán)保的城市配送網(wǎng)絡(luò )體系。同時(shí)培育一批運營(yíng)規范、技術(shù)水平較高、管理有序的物流配送示范企業(yè)，使得試點(diǎn)商貿流通企業(yè)集中配送率超過(guò)90%；試點(diǎn)第三方物流企業(yè)共同配送網(wǎng)點(diǎn)數增加20%以上；試點(diǎn)城市社會(huì )物流總費用占GDP比重明顯下降。

        （二）主要任務(wù)

        1.制定城市共同配送實(shí)施意見(jiàn)。按照促進(jìn)城市共同配送發(fā)展的總體思路，科學(xué)制定城市共同配送實(shí)施意見(jiàn)，緊密銜接當地城市交通、用地??送存在的突出問(wèn)題，按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，從實(shí)現物流資源利用的社會(huì )化、物流資源信息共享、提高重點(diǎn)商品共同配送率為出發(fā)點(diǎn)，明確城市共同配送體系建設的總體思路，明確培育對象及范圍、配送節點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò )布局以及運力投放規模與結構、交通優(yōu)化措施等內容，并提出促進(jìn)城市共同配送發(fā)展階段目標、工作重點(diǎn)和保障措施。

        2.建立完善城市共同配送體系。大力推進(jìn)城市快速消費品共同配送，引導大型零售企業(yè)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)與第三方物流企業(yè)合作，共建配送中心，集中統一配貨，實(shí)現商品流通效率最大化。加快推進(jìn)農副產(chǎn)品（生鮮食品）共同配送，打破現有以經(jīng)營(yíng)戶(hù)自主配送為主的格局，鼓勵農副產(chǎn)品交易中心自建配送體系或整合第三方物流資源，整體構建農產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò )，集中統一運輸調配，削減物流成本和減少運輸壓力。鼓勵配送企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與社區便利店合作，開(kāi)展“網(wǎng)訂店取”等配送末端網(wǎng)點(diǎn)建設。構建以商貿物流分撥中心、公共配送中心和末端共同配送網(wǎng)點(diǎn)等物流節點(diǎn)為支撐的城市物流配送網(wǎng)絡(luò )體系。

        3.大力培育城市共同配送主體。支持大型連鎖企業(yè)自建配送中心，將供貨商的貨物集中存儲于繞城高速以外的區域，再由標準化集中配送車(chē)輛配送至各門(mén)店，提高集中配送率。支持大型商貿企業(yè)與第三方物流企業(yè)合作，共建配送中心，推動(dòng)企業(yè)傳統自營(yíng)物流和供貨商直送門(mén)店模式向專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、規�；�的共同配送模式轉型發(fā)展。支持第三方物流企業(yè)與商貿企業(yè)合作，建設多用戶(hù)共同配送中心，為多個(gè)商超百貨、社區便利店、市場(chǎng)入駐戶(hù)實(shí)行共同配送，解決最后“一公里”配送難題。

        4.建設公共信息服務(wù)平臺。參照商務(wù)部《城市共同配送綜合服務(wù)平臺建設規范》和交通運輸部《交通運輸物流信息互聯(lián)標準（2014）》要求，建設基于現代信息技術(shù)、“三網(wǎng)合一”的城市配送公共信息服務(wù)平臺，集成采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用云計算技術(shù)，對城市配送基礎信息數據進(jìn)行采集、發(fā)布和實(shí)時(shí)跟蹤，提供包括貨運信息發(fā)布、車(chē)源信息管理、交易撮合、停車(chē)場(chǎng)管理、運輸業(yè)務(wù)管理、智能調度、倉儲管理、金融物流等一體化綜合信息管理與服務(wù)，為共同配送的實(shí)施創(chuàng )造條件。

        5. 提升城市配送標準化水平。健全和推廣城市配送行業(yè)的相關(guān)標準，推進(jìn)標準托盤(pán)應用和非標準托盤(pán)更新，支持企業(yè)建立標準托盤(pán)共用系統，支持標準化物流設備服務(wù)商擴大租賃業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)帶托盤(pán)（周轉箱、籠車(chē)）運輸，提高一貫化物流作業(yè)效率。鼓勵改造或租用標準化倉庫，支持使用標準化周轉箱、籠車(chē)等標準化物流設備。支持標準化托盤(pán)配套的倉儲和配送設施設備更新改造，推進(jìn)物流信息發(fā)布的標準化，推進(jìn)物流和快遞末端節點(diǎn)的統一編碼等工作。

三、保障措施

        （一）落實(shí)財政支持政策。通過(guò)競爭性分配方式確定試點(diǎn)城市并給予財政補助，補助資金由試點(diǎn)城市統籌安排用于試點(diǎn)企業(yè)項目建設。優(yōu)先支持試點(diǎn)城市申報國家級試點(diǎn)城市，享受?chē)�家有關(guān)政策的支持。

        （二）加強物流用地支持。鼓勵試點(diǎn)城市在符合規劃、滿(mǎn)足建筑物（構筑物）安全和消防安全、城市防洪安全、環(huán)保要求等的前提下，開(kāi)發(fā)利用高架橋橋下空間和城市公共設施、公共廣場(chǎng)綠地、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設物流倉儲設施。

        （三）強化標準化工作指導。加強對試點(diǎn)城市商貿物流標準化工作的指導，發(fā)揮政府部門(mén)、社團組織、企業(yè)等各方力量，形成合力，提供商貿物流標準化公共服務(wù)。推進(jìn)物流標準化應用，培育一批標準體系完善的商貿物流企業(yè)，帶動(dòng)商貿物流標準化水平的全面提高。鼓勵物流配送企業(yè)制定或參與制定國家標準、行業(yè)標準和地方標準，推動(dòng)科技成果轉化為技術(shù)標準。

        （四）優(yōu)化車(chē)輛通行管理。對開(kāi)展共同（集中）配送的企業(yè)、自有大型配送中心的運輸企業(yè)、從事生活必需品和鮮活農產(chǎn)品及冷藏保鮮產(chǎn)品城市配送的企業(yè)，優(yōu)先給予其通行便利。允許符合國家標準或行業(yè)標準的非機動(dòng)物流配送車(chē)輛從事社區配送；在保障道路交通安全暢通的情況下制定相應措施，為確需在禁停的路段臨時(shí)�？砍鞘信渌蛙�(chē)輛提供便利。

四、試點(diǎn)主體和試點(diǎn)方案

        （一）試點(diǎn)主體。城市共同配送試點(diǎn)主體采取競爭性辦法產(chǎn)生，實(shí)施主體為各市、縣（市）政府，擬參與試點(diǎn)的市、縣（市）應具備良好的商貿物流業(yè)基礎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策健全，具備發(fā)展共同配送必須具備的基礎設施條件。具體工作可委托當地商務(wù)部門(mén)聯(lián)合財政、公安、交通、國土、質(zhì)監等部門(mén)共同組織開(kāi)展。

        （二）試點(diǎn)方案。試點(diǎn)城市應系統設計城市配送服務(wù)體系，明確服務(wù)對象、范圍，以改造、整合、提升為主要手段，科學(xué)布局城區配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )??送現狀、現有工作基礎、試點(diǎn)目標和具體工作安排、意向試點(diǎn)企業(yè)和項目庫、當地政策保障措施。意向試點(diǎn)企業(yè)和項目包括：一是自建配送中心且集中配送率60%以上的商貿流通企業(yè)，鼓勵倉儲設施設備、信息管理系統、配送業(yè)務(wù)流程改造升級。二是為多個(gè)商貿企業(yè)提供配送服務(wù)的第三方物流企業(yè)，鼓勵建設多用戶(hù)共同配送中心，使用標準化集中配送車(chē)輛開(kāi)展共同配送。三是應用先進(jìn)技術(shù)及標準化設備，包括標準化倉庫、車(chē)輛、托盤(pán)、編碼等。四是城市共同配送公共信息服務(wù)平臺。

五、試點(diǎn)程序

        （一）地方申報。擬開(kāi)展試點(diǎn)的城市，由所在地市、縣（市）商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)制定試點(diǎn)方案，并征求公安、交通、國土、質(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)所在地政府同意后，向省商務(wù)廳、省財政廳申報。申報材料包括開(kāi)展試點(diǎn)的請示文件、試點(diǎn)方案、試點(diǎn)城市推薦表（附表1）、商貿物流基本情況表（附表2）、意向試點(diǎn)企業(yè)基本情況表（附表3）。

        （二）競爭性評審。省商務(wù)廳、省財政廳對各地上報的試點(diǎn)方案進(jìn)行初審，確定進(jìn)入競爭性評審的城市名單，并組織召開(kāi)競爭性評審會(huì )。評審組成員由省商務(wù)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳、省國土資源廳、省質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家組成，設定統一的評審標準，采用量化計分方式，按得分高低確定試點(diǎn)名單。

        （三）試點(diǎn)公布。省商務(wù)廳對確定的試點(diǎn)城市名單進(jìn)行公示，公示7個(gè)工作日無(wú)異議后，由省商務(wù)廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文正式公布試點(diǎn)名單，并提出試點(diǎn)工作的具體要求。省財政廳根據公布的試點(diǎn)名單，將切塊補助資金撥付至試點(diǎn)城市財政部門(mén)，統籌用于試點(diǎn)工作。

        （四）完善方案。試點(diǎn)名單公布后，試點(diǎn)城市按照試點(diǎn)工作具體要求，進(jìn)一步細化試點(diǎn)方案。按照公開(kāi)、公平、公正的程序，選擇具體試點(diǎn)企業(yè)和項目，編入試點(diǎn)實(shí)施方案，并結合切塊資金規模明確補助標準，確定資金安排方案，將試點(diǎn)實(shí)施方案附試點(diǎn)具體項目和資金安排使用情況統計表（附表4）上報省財政廳、省商務(wù)廳備案。

        （五）組織實(shí)施。試點(diǎn)城市要扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展，制定城市共同配送實(shí)施意見(jiàn)，圍繞試點(diǎn)工作目標，建立工作機制，落實(shí)主要任務(wù)，明確責任單位和負責人，制定當地配套政策，確保試點(diǎn)任務(wù)完成。

        （六）試點(diǎn)驗收。試點(diǎn)工作取得階段性成效后，由試點(diǎn)城市商務(wù)部門(mén)向省商務(wù)廳提交試點(diǎn)工作報告??合實(shí)際情況采取委托市級部門(mén)聯(lián)合驗收和省級抽驗相結合的方式組織驗收。驗收通過(guò)的，由試點(diǎn)城市財政部門(mén)將補助資金全額撥付至具體項目建設單位，并落實(shí)相關(guān)政策。驗收不通過(guò)的，責令試點(diǎn)城市或試點(diǎn)項目及時(shí)整改，整改后仍不通過(guò)的，取消試點(diǎn)資格，并視情況扣減或追回補助資金。

六、工作要求

        （一）加強組織領(lǐng)導，建立工作機制。試點(diǎn)城市政府是試點(diǎn)工作的責任主體，要建立由商務(wù)、財政、公安、交通運輸、國土資源、質(zhì)監（市場(chǎng)監管）部門(mén)共同參加的試點(diǎn)工作機制，負責組織實(shí)施和綜合協(xié)調，督促落實(shí)相關(guān)政策措施。試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)及時(shí)總結上報試點(diǎn)情況。

        （二）完善試點(diǎn)管理，推進(jìn)試點(diǎn)開(kāi)展。試點(diǎn)城市財政部門(mén)要會(huì )同商務(wù)等部門(mén)建立完善試點(diǎn)資金管理制度，商務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同財政等部門(mén)建立項目管理制度。事前要規范程序，公開(kāi)項目申報、評審、評估等過(guò)程，接受社會(huì )監督，事中要監督質(zhì)量和跟蹤進(jìn)度，事后要組織驗收考評。試點(diǎn)項目實(shí)施企業(yè)應簽訂《試點(diǎn)項目責任承諾書(shū)》，對不按承諾開(kāi)展相關(guān)工作的，要追回試點(diǎn)資金，并按有關(guān)規定處理。

        （三）強化政策配套，加大支持力度。試點(diǎn)城市商務(wù)部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據地方實(shí)際情況，研究制定推進(jìn)城市共同配送工作的政策措施，加大對城市共同配送工作的支持力度。要積極開(kāi)展體制機制創(chuàng )新，破除制約物流標準化和城市共同配送的制度障礙。有條件的地區要積極爭取設立有關(guān)專(zhuān)項支持資金，支持城市共同配送發(fā)展。通過(guò)多種形式引導和帶動(dòng)社會(huì )投資，積極引導銀行資金、民間資本通過(guò)銀行信貸、融資租賃、探索設立股權投資基金等方式，對重點(diǎn)項目予以支持。

        （四）優(yōu)化車(chē)輛管理，保障交通便捷。試點(diǎn)城市交通運輸、公安部門(mén)要會(huì )同商務(wù)等部門(mén)制定城市配送貨物運輸管理規定，改進(jìn)城市配送經(jīng)營(yíng)管理方式；明確城市配送運輸經(jīng)營(yíng)許可準入條件和經(jīng)營(yíng)行為規范，優(yōu)先保障標準化共同配送車(chē)輛入城需求，逐步分類(lèi)給予有特性運輸需要的標準化共同配送車(chē)輛城區道路全時(shí)段通行權；嚴格實(shí)施入城貨運車(chē)輛總量控制，研究建立城市配送運力投放機制，根據試點(diǎn)工作開(kāi)展，按照公平、公開(kāi)、公正的原則，逐步增加投放標準化共同配送車(chē)輛。

        （五）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。試點(diǎn)工作結束后，省商務(wù)廳將會(huì )同省級有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)地區的目標完成情況、重點(diǎn)項目建設情況、配套政策落實(shí)情況以及社會(huì )經(jīng)濟效益情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果與以后年度省商務(wù)促進(jìn)資金安排直接掛鉤。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣試點(diǎn)工作中制度上、標準上的創(chuàng )新性成果，努力發(fā)現、培育和推廣模式創(chuàng )新，確保試點(diǎn)工作產(chǎn)生良好的示范帶動(dòng)效應。

        本方案自公布之日起實(shí)施。

 附表：

1. 城市共同配送試點(diǎn)申報表

2.推薦城市商貿物流發(fā)展基本情況表

3.意向試點(diǎn)企業(yè)基本情況表

4. 試點(diǎn)具體項目和資金安排使用情況統計表