(2015年11月26日中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò))

        中國共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議，認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，緊密結合浙江實(shí)際，研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

        一、以“八八戰略”為總綱，開(kāi)創(chuàng )浙江發(fā)展新局面

        1.“十二五”時(shí)期我省發(fā)展取得顯著(zhù)成就。“十二五”時(shí)期是我省發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀(guān)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，省委團結帶領(lǐng)全省人民，深入實(shí)施“八八戰略”，按照干好“一三五”、實(shí)現“四翻番”部署，頑強拼搏、開(kāi)拓創(chuàng )新，經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展，社會(huì )保持和諧穩定，“十二五”規劃目標即將勝利實(shí)現。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)力打好以治水為突破口的轉型升級系列組合拳，全省生產(chǎn)總值邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值超過(guò)12000美元，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，欠發(fā)達縣成功“摘帽”。社會(huì )事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，創(chuàng )業(yè)就業(yè)形勢良好，城鄉居民收入水平穩居全國前列，年收入4600元以下貧困現象全面消除，社會(huì )保障體系更加健全。生態(tài)文明建設取得新進(jìn)展，地表水和空氣質(zhì)量持續好轉。全面深化改革有力推進(jìn)，對外開(kāi)放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設全面深化，社會(huì )主義協(xié)商民主進(jìn)一步加強，治理體系和治理能力現代化取得實(shí)效。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，文化軟實(shí)力不斷提升。全面從嚴治黨開(kāi)創(chuàng )新局面，黨員干部精氣神明顯提升。

        尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，我們認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，牢固確立以“八八戰略”為總綱，引領(lǐng)和統攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進(jìn)浙江改革開(kāi)放和現代化建設提供了行動(dòng)指南。

        2.“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境的基本特征。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。從國內看，我國正處在全面建成小康社會(huì )決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展方式加快改變，新的增長(cháng)動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟長(cháng)期向好基本面沒(méi)有改變，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出。

        我省經(jīng)濟社會(huì )持續平穩健康發(fā)展，轉型升級已經(jīng)找到跑道、見(jiàn)到曙光，但發(fā)展中也存在一些矛盾和問(wèn)題，主要是自主創(chuàng )新能力不強，經(jīng)濟轉型升級尚處于從量變到質(zhì)變的過(guò)程中;城鄉區域發(fā)展還不夠平衡，資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降;人口老齡化壓力加大，加強基本公共服務(wù)供給、補齊民生領(lǐng)域短板任務(wù)還比較重;金融、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、網(wǎng)絡(luò )等領(lǐng)域潛在風(fēng)險隱患較多，維護國家安全和保持社會(huì )大局穩定面臨新的挑戰。

        綜合判斷，“十三五”是我省強化創(chuàng )新驅動(dòng)、完成新舊發(fā)展動(dòng)力轉換的關(guān)鍵期，是優(yōu)化經(jīng)濟結構、全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵期，是加強制度供給、實(shí)現治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵期，是協(xié)同推進(jìn)“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關(guān)鍵期，是防范化解風(fēng)險矛盾、夯實(shí)長(cháng)治久安基礎的關(guān)鍵期，既面臨重大戰略機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰。我們必須增強大局意識、憂(yōu)患意識、責任意識，保持戰略定力，堅持穩中求進(jìn)，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

        3.“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“八八戰略”為總綱，以“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進(jìn)一步、更快一步，繼續發(fā)揮先行和示范作用”為總要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持轉型升級不動(dòng)搖，緊扣提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益這一中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會(huì )，為建設物質(zhì)富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創(chuàng )造美好生活打下更加堅實(shí)的基礎。

        “四個(gè)全面”戰略布局開(kāi)辟了我們黨治國理政的新境界，實(shí)現了馬克思主義與中國實(shí)踐相結合的新飛躍，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的理論指導和實(shí)踐指南。必須以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì )戰略目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法治國，堅持全面從嚴治黨，確保經(jīng)濟持續平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

        “五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰略布局的必然要求。必須牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，加大統籌協(xié)調發(fā)展力度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，使全體人民在共建共享中有更多獲得感，推動(dòng)發(fā)展邁上新臺階。

        “八八戰略”是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局在浙江實(shí)踐的根本遵循，是全面落實(shí)五大發(fā)展理念的總路徑，是引領(lǐng)我省經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的金鑰匙。必須始終以“八八戰略”為總綱，堅持一張藍圖繪到底，保持工作穩定性和連續性，提高工作系統性和創(chuàng )新性，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

        4.“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標。今后五年，要確保實(shí)現已經(jīng)確定的“四翻番”目標，高水平全面建成小康社會(huì )。主要目標是：

        ——綜合實(shí)力更強。經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，到2020年生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉居民收入均比2010年翻一番，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益穩步提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，制造業(yè)水平進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，農業(yè)現代化取得新進(jìn)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著(zhù)增強，現代化基礎設施更加完善。投資效率明顯上升，消費貢獻明顯提高，開(kāi)放型經(jīng)濟水平全面提升。率先進(jìn)入全國創(chuàng )新型省份和人才強省行列。

        ——城鄉區域更協(xié)調。全省發(fā)展空間格局得到優(yōu)化。城市功能和中心城市國際化水平明顯提升，美麗鄉村建設水平進(jìn)一步提高。城鄉之間、區域之間居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面差距進(jìn)一步縮小�？h縣全面建成小康，確保一個(gè)也不掉隊。

        ——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)全面消除、八大水系水質(zhì)基本達到或優(yōu)于III類(lèi)水，PM2.5濃度明顯下降，浙江的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

        ——人民生活更幸福。中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，公民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高。勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，居民健康水平明顯提高，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，社會(huì )保障體系更加健全。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續較快增長(cháng)。

        ——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，社會(huì )治理更高效。黨的建設制度化水平顯著(zhù)提高。

        5.“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本要求。

        ——堅定不移打好轉型升級系列組合拳。堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)為引領(lǐng)，在打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”“四邊三化”“一打三整治”、市場(chǎng)主體升級、小微企業(yè)成長(cháng)、七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)培育和特色小鎮建設等組合拳基礎上，把握發(fā)展環(huán)境新變化，積極謀劃新的實(shí)招硬招，著(zhù)力推動(dòng)供給側結構性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

        ——堅持問(wèn)題導向效果導向全面深化改革。繼續發(fā)揮全面深化改革的探路者作用，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機制，再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢、對外開(kāi)放新優(yōu)勢，切實(shí)打開(kāi)釋放經(jīng)濟發(fā)展潛力的通道。

        ——遵循市場(chǎng)規律開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)空間。善于運用市場(chǎng)思維，把握市場(chǎng)規律，順應市場(chǎng)需求、市場(chǎng)結構和市場(chǎng)動(dòng)力的趨勢性變化，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)國際國內聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下融合，構建有中國特色、浙江特點(diǎn)的市場(chǎng)體系，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，持續增強浙江經(jīng)濟市場(chǎng)競爭力和發(fā)展后勁。

        ——集中力量辦好既該干又能干成的大事。盡一切努力全面落實(shí)國家戰略舉措，辦好G20峰會(huì )，積極參與“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，統籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟區、都市區和生態(tài)功能區建設，全力打造支撐發(fā)展動(dòng)力轉換的戰略大平臺，大力培育支撐未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，加強以交通為重點(diǎn)的基礎設施建設，做好與群眾切身利益密切相關(guān)的民生大事，全面提升浙江發(fā)展水平。

        ——照著(zhù)綠水青山就是金山銀山的路子走下去。堅持生態(tài)立省、綠色富省、綠色惠民，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，構建綠色發(fā)展方式和生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，加快建設美麗浙江。

        ——推進(jìn)具有浙江特色社會(huì )治理體系現代化。全面深化平安浙江和法治浙江建設，充分發(fā)揮中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝魂聚氣、強基固本的作用，發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主，推進(jìn)法治、德治、自治相結合，著(zhù)力提升基層治理水平，努力打造社會(huì )活力最強、社會(huì )秩序最優(yōu)、社會(huì )風(fēng)氣最正的省份。

        ——打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設，大力培育好班長(cháng)好班子好梯隊，打造一支過(guò)得硬打勝仗的“獅子型”團隊，帶領(lǐng)全省人民更廣泛地參與改革發(fā)展全過(guò)程，讓全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的熱情和智慧競相迸發(fā)，形成推動(dòng)發(fā)展的強大力量。

        二、全面推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級

        創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅持把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng )新驅動(dòng)列為首位戰略，加快形成以創(chuàng )新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

        1.大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。完善區域創(chuàng )新體系和創(chuàng )新平臺布局。高水平建設杭州國家自主創(chuàng )新示范區，系統整合各類(lèi)創(chuàng )新資源打造創(chuàng )新大平臺，努力建成綜合創(chuàng )新能力全國領(lǐng)先、信息經(jīng)濟全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。支持寧波爭創(chuàng )國家自主創(chuàng )新示范區，努力打造具有國際影響力的制造業(yè)創(chuàng )新中心。支持其他都市區和設區市加快建設特色鮮明的高能級科創(chuàng )平臺，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎較好的縣市建設全面創(chuàng )新改革試驗區，全面提升全省創(chuàng )新能力。

        突出企業(yè)創(chuàng )新主體地位。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構、科技活動(dòng)全覆蓋，推進(jìn)省級重點(diǎn)企業(yè)研究院建設。推動(dòng)高校、科研機構與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，形成創(chuàng )新利益共同體，繼續大力引進(jìn)大院名校和國外創(chuàng )新資源共建創(chuàng )新載體，積極爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng )新領(lǐng)域國家實(shí)驗室在我省落戶(hù)。

        深化科技體制改革。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，推動(dòng)全社會(huì )加大研發(fā)投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績(jì)效評價(jià)機制。建立從實(shí)驗研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，加強對創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、首臺(套)高端裝備應用的扶持，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技計劃體系、科研人員評價(jià)制度、科技成果使用處置和收益管理改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例。加快建設網(wǎng)上網(wǎng)下結合、省市縣一體的科技大市場(chǎng)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉化的信息和交易平臺，推進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)質(zhì)量強省、標準強省和品牌強省建設，深入實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，強化知識產(chǎn)權法律保護。

        2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。著(zhù)力培育支撐浙江未來(lái)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，做強做精絲綢、黃酒、茶葉等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力把文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)培育成為萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)引導扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。高標準建設好聚焦萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)、兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮，突出產(chǎn)業(yè)高端要素集聚特色，加強創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新落地。加大省級產(chǎn)業(yè)集聚區創(chuàng )新提升力度，突出核心區塊建設，加快打造大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地。

        積極推動(dòng)農業(yè)現代化。深入推進(jìn)農業(yè)結構調整，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，大力推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，著(zhù)力培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不斷健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，全面建成“三位一體”合作經(jīng)濟組織體系。深入實(shí)施千萬(wàn)農民素質(zhì)提升工程，培養新型職業(yè)農民。堅守耕地紅線(xiàn)，實(shí)施千萬(wàn)畝耕地質(zhì)量提升工程，全面完成糧食生產(chǎn)功能區建設任務(wù)，打造現代農業(yè)園區升級版，增強主要農產(chǎn)品安全保障能力。加強農業(yè)標準化、信息化建設和農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展現代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平。

        全面提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力。制定實(shí)施《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》，深入實(shí)施“四換三名”工程，統籌推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)改造提升，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型龍頭企業(yè)，建設一批信息科技、新材料、新能源汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)基地和創(chuàng )新中心，搶占制造業(yè)新一輪競爭制高點(diǎn)。以國內和國際市場(chǎng)引領(lǐng)制造業(yè)提升，提高浙江制造產(chǎn)品品質(zhì)，打響浙江制造品牌。推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，謀劃實(shí)施智能化改造工程，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，加快“浙江制造”向“浙江智造”轉型。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)統籌發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)拓市場(chǎng)促發(fā)展的平臺和渠道作用，推動(dòng)制造方式和營(yíng)銷(xiāo)方式變革。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設備更新和新技術(shù)應用。推進(jìn)傳統塊狀經(jīng)濟整治提升，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)消除環(huán)境污染、安全生產(chǎn)和治安隱患，加快發(fā)展成為具有穩定競爭力的現代產(chǎn)業(yè)集群。

        著(zhù)力打造現代服務(wù)業(yè)新引擎。提升發(fā)展金融、信息、物流、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養老、家政、教育文化等生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。大力推進(jìn)流通現代化，以流通業(yè)變革帶動(dòng)生產(chǎn)方式變革。深化各類(lèi)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，加強現代服務(wù)業(yè)集聚示范區建設，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規�；�、品牌化、國際化發(fā)展。

        積極發(fā)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，建設特色明顯、全國領(lǐng)先的電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新、智慧物流、數字內容產(chǎn)業(yè)中心，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )深度融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng )新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng )新。推廣新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )，注重發(fā)揮其綜合效應。

        3.大力推進(jìn)經(jīng)濟體制創(chuàng )新。深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革，建立健全“四張清單”動(dòng)態(tài)調整機制，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，積極推進(jìn)政事分開(kāi)改革。全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟體制綜合改革，健全資源要素差別化配置、產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng )新、鼓勵和吸引民間資本進(jìn)入社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)投資項目高效審批等體制機制。落實(shí)中央深化財稅體制改革各項舉措，完善公開(kāi)透明規范的預算管理制度，健全政府債務(wù)風(fēng)險管控機制，深化政府購買(mǎi)服務(wù)改革。健全社會(huì )征信體系，建立全社會(huì )信用等基礎數據統一平臺。更加注重運用市場(chǎng)機制和經(jīng)濟手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大依法推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整重組力度。

        深化國資國企改革。分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革，加大省市縣國有資本、資源整合力度，推進(jìn)國有資本向基礎設施與民生保障、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。以資產(chǎn)證券化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)混合所有制改革，完善現代企業(yè)制度，打造一批引領(lǐng)轉型升級、在國內外具有較強影響力的國有企業(yè)集團。圍繞交通基礎設施建設，打造一批國有資本投融資和運營(yíng)平臺。完善國有資產(chǎn)監管體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統一監管，有效整合監督資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。

        再造民營(yíng)經(jīng)濟新優(yōu)勢。繼續深入實(shí)施浙商回歸工程，發(fā)揮浙商總會(huì )力量和作用，拓展浙商回歸領(lǐng)域，提升浙商回歸規模和質(zhì)量。大力營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好生態(tài)，繼續推進(jìn)市場(chǎng)主體升級，深入實(shí)施小微企業(yè)成長(cháng)計劃，促進(jìn)小微企業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展，推動(dòng)全省中小微企業(yè)總量持續擴大、效益持續提升、貢獻持續增強。推進(jìn)產(chǎn)權保護法治化，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng )新收益。全面放開(kāi)競爭性行業(yè)和壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，消除民間資本進(jìn)入的各種隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，引導民營(yíng)企業(yè)加強管理創(chuàng )新。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負擔。

        推進(jìn)金融創(chuàng )新發(fā)展。著(zhù)眼于打開(kāi)資本對接創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)通道，整合各類(lèi)金融資源要素，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍、金融資本密集的區域打造若干資本集聚轉化大平臺。加快民營(yíng)銀行設立步伐，加大地方金融法人機構改革重組力度。深化溫州市金融綜合改革試驗區建設和各類(lèi)金融改革專(zhuān)項試點(diǎn)，構建面向“三農”和小微企業(yè)的普惠金融體系、助推經(jīng)濟轉型升級的科技金融體系和支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的綠色金融體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。大力發(fā)展天使、創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)更多企業(yè)上市和掛牌，推動(dòng)上市公司通過(guò)兼并重組做強做大。大力發(fā)展現代保險服務(wù)業(yè)，加快巨災保險等政保合作項目實(shí)施。構建地方金融風(fēng)險防控機制，努力營(yíng)造健康有序的金融環(huán)境。

        4.充分釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育消費新熱點(diǎn)，擴大服務(wù)消費，穩定住房消費，支持新能源汽車(chē)消費，促進(jìn)消費穩定增長(cháng)和結構升級。完善促進(jìn)消費政策體系，進(jìn)一步改善消費環(huán)境，切實(shí)保護消費者合法權益。

        發(fā)揮投資對增長(cháng)的關(guān)鍵作用。擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，重點(diǎn)規劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施、城鄉統籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)五大領(lǐng)域重點(diǎn)項目。深化投融資體制改革，加快推進(jìn)政府投融資平臺改造整合提升，積極構建政府資產(chǎn)證券化、政府投資基金、政府投資公司等多元化的投融資體制和資本運作機制。全面推廣政府和社會(huì )資本合作方式，激發(fā)民間投資新活力。

        發(fā)揮出口對增長(cháng)的促進(jìn)作用。增強對外投資和擴大出口結合度，提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，培育外貿新業(yè)態(tài)，推進(jìn)貨物貿易和服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展，形成新的出口優(yōu)勢，鞏固傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓多元新興市場(chǎng)，不斷提升我省產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位和產(chǎn)品在全球市場(chǎng)中的份額。

        5.全面推進(jìn)基礎設施現代化。謀劃實(shí)施萬(wàn)億綜合交通工程，高標準構建支撐都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開(kāi)放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟發(fā)展的四大交通走廊，形成水陸空多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。加快省域城際高速鐵路建設，努力打造省會(huì )到設區市1小時(shí)交通圈，拓展出省鐵路通道，加快形成覆蓋全省、銜接緊密的鐵路網(wǎng)。統籌推進(jìn)高速公路、國省道干線(xiàn)公路、農村公路協(xié)調發(fā)展，加快實(shí)現陸域縣縣通高速，不斷完善公路網(wǎng)絡(luò )結構。加強港航基礎設施建設和重點(diǎn)港區開(kāi)發(fā)，加快建設疏港物流大通道，深入實(shí)施內河水運復興行動(dòng)計劃，加快內河高等級航道網(wǎng)建設，構建水陸、江海、海河、海鐵等多式聯(lián)運體系。制定實(shí)施地方航空發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)航空樞紐、干支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設，構建布局合理的機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，努力建設全省1小時(shí)空中交通圈。深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設和運用，構建現代物流網(wǎng)絡(luò )體系。

        建設清潔低碳、安全高效、供應優(yōu)化的現代能源體系，探索推進(jìn)近零碳排放示范試點(diǎn)。加強沿海平原骨干排澇工程、主要江河治理、水庫樞紐、引調水、灘涂生態(tài)圍墾、流域系統治理等水利基礎設施建設，優(yōu)化全省水資源供給保障體系和海洋河湖生態(tài)健康體系。加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進(jìn)城市無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)開(kāi)放共享。切實(shí)加強農村交通、環(huán)保、信息、郵政等基礎設施建設。

        三、全面推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，切實(shí)增強發(fā)展整體性

        協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。堅持區域協(xié)同、城鄉一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟建設和國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。

        1.推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。按照全省一張圖一盤(pán)棋要求，編制省域國土空間總體規劃，落實(shí)主體功能區制度，推進(jìn)“多規合一”，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)，塑造以海洋經(jīng)濟區、四大都市區、生態(tài)功能區為基本架構的區域協(xié)調發(fā)展新格局，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

        統籌推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區和舟山群島新區建設，大力推進(jìn)海港、海灣、海島“三海聯(lián)動(dòng)”，打造覆蓋長(cháng)三角、輻射長(cháng)江經(jīng)濟帶、服務(wù)“一帶一路”的港口經(jīng)濟圈，推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展上新臺階。以寧波舟山港為龍頭，大力整合全省海港資源，促進(jìn)海港、陸港、空港、信息港一體發(fā)展，加快發(fā)展具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和現代物流業(yè)，打造全球一流的現代化樞紐港和國際港航物流中心。大力發(fā)展灣區經(jīng)濟，統籌推進(jìn)杭州灣、象山港、三門(mén)灣、臺州灣、樂(lè )清灣、甌江口等灣區保護和開(kāi)發(fā)，實(shí)施藍色海灣整治行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)灣區基礎設施互聯(lián)、沿灣產(chǎn)業(yè)提升、灣區新城建設，打造陸海統籌發(fā)展的戰略支點(diǎn)、港產(chǎn)城融合的戰略基地和海洋經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極。加強重要海島開(kāi)發(fā)和無(wú)居民海島保護利用，積極發(fā)展非化石能源、港口物流、綠色石化、船舶制造、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)。著(zhù)力構建浙江漁業(yè)海外平臺，不斷做強遠洋漁業(yè)。

        編制實(shí)施杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區規劃綱要，加快提升國際化水平，充分發(fā)揮都市區對全省轉型升級、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的核心帶動(dòng)作用。加強都市區內部軌道交通和綜合交通樞紐建設，推動(dòng)各類(lèi)公共交通“零距離換乘”，加快實(shí)現都市區通勤一體化。建立健全都市區協(xié)調發(fā)展機制，引導都市區內部產(chǎn)業(yè)轉移和園區合作共建，努力在空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，探索推進(jìn)電信服務(wù)同城化、金融服務(wù)同城化。

        構建更加科學(xué)合理的生態(tài)功能區布局。突出重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，適時(shí)擴大重點(diǎn)生態(tài)功能區范圍，加強自然資源和生態(tài)保護，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。以錢(qián)塘江、甌江等主要水系為軸帶，加強上下游地區環(huán)境綜合整治和聯(lián)合監管，協(xié)同發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的生態(tài)經(jīng)濟，沿江布局以山水田園城鎮為支撐的生態(tài)城鎮體系，打造連接海洋經(jīng)濟區、都市區的生態(tài)廊道和開(kāi)放合作通道。堅持陸海統籌，實(shí)施海洋生態(tài)保護區建設計劃，加大海洋自然保護區、海洋特別保護區建設與管理力度，打造濱海生態(tài)走廊，構筑堅實(shí)的海洋藍色生態(tài)屏障。

        深入實(shí)施山海協(xié)作工程，豐富協(xié)作內涵，完善協(xié)作平臺，創(chuàng )新協(xié)作機制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)平臺建設、綠色經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收共享、人才智力合作和浙商助推發(fā)展等行動(dòng)計劃，打造山海協(xié)作工程升級版。支持革命老區、民族地區發(fā)展。

        2.推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城鎮體系規劃修編，優(yōu)化城鎮空間布局和功能等級。全面提升四大都市區核心區綜合能級，發(fā)展壯大省域中心城市，推進(jìn)設區市城區與周邊縣市協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展，大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟向都市區經(jīng)濟轉型。因地制宜實(shí)施“一城數鎮”“小縣大城”建設，積極培育新生中小城市和特色小城鎮�？茖W(xué)編制村莊規劃，積極推進(jìn)美麗宜居示范村、特色村和農村新社區建設，合理引導農村居民點(diǎn)布局，打造美麗鄉村升級版。

        全面推進(jìn)城鄉建設轉型，積極建設美麗、智慧、人文城鄉。繼續強勢推進(jìn)“三改一拆”，注重拆改結合，強化依法治違的長(cháng)效機制，縣縣實(shí)現基本無(wú)違建，建成基本無(wú)違建省。持續深化“四邊三化”，沿邊沿線(xiàn)臟亂差問(wèn)題徹底消除，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀(guān)帶、致富線(xiàn)。深入實(shí)施交通擁堵治理工程，實(shí)現全省城市交通擁堵?tīng)顩r明顯改觀(guān)。推進(jìn)城市設計、村莊設計全覆蓋，依托山水地貌優(yōu)化城鄉形態(tài)，全面實(shí)行綠色規劃、設計、施工標準。加快推進(jìn)城市有機更新，復興老城功能，挖掘眾創(chuàng )空間資源，加強城市地下空間開(kāi)發(fā)和地下綜合管廊建設，大力改造城中村，加強農房設計，建設“浙派民居”，全面提升城鄉品質(zhì)環(huán)境。深入推進(jìn)智慧城市建設，逐步將智慧服務(wù)向有條件的村莊延伸。加強歷史文化名城、名鎮和街區、村落保護利用，突出自然風(fēng)貌、文化特色和旅游元素，打造具有浙江記憶、彰顯江南特色的城鄉風(fēng)貌。

        健全城鄉發(fā)展一體化體制機制。加快戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)，提高戶(hù)籍人口城市化率。深化“三權到人(戶(hù))、權跟人(戶(hù))走”改革，全面完成確權登記頒證工作，依法賦予抵押、擔保、流轉、轉讓等權能，支持引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法有償退出或轉讓“三權”。積極穩妥推進(jìn)農村土地制度改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，創(chuàng )新和完善農村宅基地制度。建立城鄉公用事業(yè)長(cháng)效化運營(yíng)、維護、管理機制，理順市政公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機制。進(jìn)一步推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉，提高農村教育、衛生、養老、助殘等公共服務(wù)水平。

        3.推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，推進(jìn)文化改革發(fā)展，切實(shí)做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，努力建成文化強省。

        深入推進(jìn)中國特色社會(huì )主義理論體系特別是習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神武裝工作，持續深化以中國夢(mèng)為主題的中國特色社會(huì )主義宣傳教育。牢牢把握正確輿論導向，推進(jìn)重要新聞媒體建設，強化新媒體建設管理，加快傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力傳播網(wǎng)上正能量，加強網(wǎng)上內容建設，提高網(wǎng)上輿論引導能力。深化“八八戰略”研究，啟動(dòng)實(shí)施第二期“浙江文化研究工程”。繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，加強新型智庫建設。大力實(shí)施核心價(jià)值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設、最美風(fēng)尚培育、網(wǎng)絡(luò )空間清朗、誠信建設“六大行動(dòng)”，深化“最美浙江人”主題實(shí)踐活動(dòng)和各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，加強公民道德建設，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落地生根。

        構建現代公共文化服務(wù)體系。加強重點(diǎn)文藝院校和重大文化設施建設，打造浙江文化標志平臺。大力推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，完善全省公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，加快市縣公共文化場(chǎng)館建設，以農村文化禮堂為重點(diǎn)建設農村文化服務(wù)綜合體，建設覆蓋全省的數字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強文化遺產(chǎn)傳承保護和活化利用。

        推動(dòng)文藝繁榮興旺。深入實(shí)施地方戲曲振興、當代文學(xué)提升、美術(shù)書(shū)法創(chuàng )作、影視精品打造、網(wǎng)絡(luò )文藝發(fā)展、基層文藝繁榮、文藝浙軍培育“七大工程”，推出更多人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝精品。深入實(shí)施文化名家暨“五個(gè)一批”人才培養工程，加大青年文藝人才培養力度，努力建設德藝雙馨的文藝隊伍。拓展對外文化交流渠道，提升文化對外傳播力。

        推進(jìn)文化體制機制改革創(chuàng )新。加快完善文化宏觀(guān)管理體制，創(chuàng )新文化市場(chǎng)綜合執法方式和監管模式。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，深化國有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革，推進(jìn)省屬重點(diǎn)國有文化企業(yè)股份制改造。深化文化事業(yè)單位內部機制改革。

        提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區、文化小鎮等發(fā)展平臺建設，建設好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節展。鞏固提升影視動(dòng)漫、新聞出版、文體用品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數字內容、創(chuàng )意設計、文化會(huì )展等新興產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品出口。

        4.推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。按照科學(xué)統籌經(jīng)濟建設和國防建設的要求，加強規劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機制和政策措施，積極創(chuàng )建軍民融合創(chuàng )新示范區，加快構建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。深度貫徹軍事需求，聚焦基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、力量建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，以軍地兩用、操作性強的具體項目為抓手，加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)交流，整體提升軍民融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮浙江民用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源項目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉民”。積極支持國防建設和軍隊改革，加強國防動(dòng)員體系和能力建設，加強全民國防教育，強化全社會(huì )國防意識。深入開(kāi)展雙擁工作和雙擁模范城(縣)創(chuàng )建活動(dòng)，擴大社會(huì )力量擁軍優(yōu)屬成果。

        四、全面推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設美麗浙江

        綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。統籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明制度建設，謀劃實(shí)施新一輪“811”美麗浙江建設行動(dòng)，實(shí)現藍天常在、青山常在、綠水常在。

        1.持續推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護。持續深化“五水共治”，大力實(shí)施“十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)”，完善河長(cháng)制等常態(tài)化長(cháng)效化治理機制，基本實(shí)現縣城和城市建成區污水全收集、全處理、全達標，基本實(shí)現農村生活污水治理設施全覆蓋，水環(huán)境質(zhì)量全面改善。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，統籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、車(chē)船尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒和揚塵治理，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃，確保全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩定。全面加強噪音、光污染治理，強化核與輻射監管。加大垃圾治理力度，實(shí)現城鄉垃圾分類(lèi)處理全覆蓋，推進(jìn)農林廢棄物、建筑垃圾、餐廚廢棄物處理減量化、無(wú)害化、資源化。深入推進(jìn)畜禽養殖業(yè)轉型提升、化肥和農藥減量使用，切實(shí)減少農業(yè)面源污染。

        筑牢生態(tài)安全屏障，確保全省生態(tài)格局安全。加大重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區保護力度，確保主要流域源頭地區維持原生態(tài)。推進(jìn)平原綠化、林相改造和森林擴面提質(zhì)，加強森林、濕地和生物多樣性保護。深入實(shí)施海上“一打三整治”專(zhuān)項行動(dòng)，大力整治近岸海域和重點(diǎn)海灣污染，加快東海漁場(chǎng)修復振興，建設“海上糧倉”，實(shí)現海洋環(huán)境資源可持續利用。加強地質(zhì)災害防控、治理和搬遷避讓。建設好國家生態(tài)文明先行示范區，積極創(chuàng )建國家公園。

        2.加強資源節約集約高效利用。落實(shí)能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動(dòng)，強化約束性指標管理，加快推動(dòng)資源利用方式根本轉變。實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升行動(dòng)。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高城鄉公交覆蓋率和城市公交分擔率，推廣節能與新能源交通運輸裝備。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設。加強雨洪資源利用，加快海綿城市建設。堅持最嚴格節約用地制度，逐年減少建設用地增量，強化土地利用規劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結構，大力盤(pán)活城鄉存量建設用地，推進(jìn)城鄉低效用地再開(kāi)發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾利用，提高土地產(chǎn)出效率。加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地，統籌落實(shí)重大項目耕地占補平衡。推進(jìn)綠色礦山建設，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。持續強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。探索建立全省碳排放總量和強度控制機制，主動(dòng)控制碳排放。

        3.加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大重污染高耗能行業(yè)整治，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

        大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節能與新能源汽車(chē)、環(huán)保設備制造和綜合環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節能環(huán)保低碳技術(shù)及產(chǎn)業(yè)成為新增長(cháng)點(diǎn)。充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)富民的重要作用，建設旅游大平臺，全面提升景區品質(zhì)，健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加強旅游市場(chǎng)綜合管理，打響“詩(shī)畫(huà)浙江”品牌。發(fā)揮山水資源和環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)自然與人文融合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)對接，培育生態(tài)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

        4.加強生態(tài)文明制度建設。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度和環(huán)境損害責任終身追究制度，完善反映生態(tài)文明建設要求的區域發(fā)展績(jì)效評價(jià)體系。完善資源環(huán)境價(jià)格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權交易制度，探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)證券化機制。完善生態(tài)保護補償機制，全面實(shí)施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，探索建立以水環(huán)境質(zhì)量為基礎的生態(tài)補償制度，加大對江河源頭地區和重要水源涵養區的補償力度。建立和完善耕地保護補償機制。完善“三位一體”環(huán)境準入制度，實(shí)施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境治理基礎制度改革的各項部署，推進(jìn)環(huán)保監測監察執法制度創(chuàng )新。

        健全生態(tài)環(huán)境共同參與監督機制。強化政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，規范排污單位信息公開(kāi)和信用等級評價(jià)制度。充分發(fā)揮公眾、新聞媒體和社會(huì )組織的作用，全方位構建生態(tài)環(huán)境社會(huì )監督體系。積極培育和弘揚生態(tài)文化，強化全社會(huì )的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值意識。

        五、全面推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，不斷提升國際競爭力

        開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。順應經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展大趨勢，不斷豐富開(kāi)放內涵，繼續提升國際市場(chǎng)份額，努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟。

        1.全力打造重大開(kāi)放平臺。順應國際經(jīng)貿投資規則的新變化，全方位提升寧波舟山口岸開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，爭取設立自由貿易港區，充分發(fā)揮省海港集團大平臺作用，統籌建設大宗商品儲備加工交易基地，加快建設舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和綠色石化基地，打造面向環(huán)太平洋經(jīng)濟圈的海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)。深化義烏市國際貿易綜合改革，加快建成國際郵件互換局和交換站，推進(jìn)義新歐國際班列線(xiàn)路擴展延伸，打造國際商貿中心和國際化陸港城市。加快建設杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區，加快杭州空港開(kāi)放步伐，完善綜合服務(wù)功能，大力發(fā)展企業(yè)對企業(yè)跨境電商，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰略樞紐，加快體制、政策、模式的復制推廣，推進(jìn)跨境電商海外物流體系建設，促進(jìn)全省傳統外貿和制造企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。加快建設海峽兩岸(溫州)民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范區，在溫臺沿海區域建設若干民外合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開(kāi)路先鋒。

        加快推進(jìn)各綜合保稅區全面封關(guān)運作和功能提升，推動(dòng)現有各海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化升級，支持有條件的地區申報和創(chuàng )建綜合保稅區。統籌推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、高新園區等各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區空間整合和體制融合，規劃建設一批高水平的中外合作產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展國際化招商，引進(jìn)國際化人才，培育國際化企業(yè)，打造區域發(fā)展的開(kāi)放高地。

        2.提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，加快形成以渠道、品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。以發(fā)展服務(wù)外包為重點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)貿易擴量提質(zhì)。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，創(chuàng )新進(jìn)口模式，大力培育進(jìn)口平臺，引導企業(yè)擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備、能源產(chǎn)品、節能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。瞄準國內市場(chǎng)熱銷(xiāo)的國際產(chǎn)品，加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新力度，努力實(shí)現進(jìn)口替代并開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

        提高利用外資質(zhì)量和水平，鼓勵外資重點(diǎn)投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，引導外資在浙中、浙西南地區適度發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新利用外資方式，鼓勵外資參與省內企業(yè)改組改造，探索民營(yíng)企業(yè)以海外上市、引入戰略投資者等方式與外商合資合作，支持省內企業(yè)與海外跨國公司開(kāi)展深度合作。加強國際友城工作。

        積極推動(dòng)企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)。擴大國際優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備制造合作，以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，充分發(fā)揮沿線(xiàn)國家浙籍僑商的作用，加快境外經(jīng)貿合作區全球布局，建設境外產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)能在境外集群發(fā)展。大力培育本土跨國企業(yè)，鼓勵支持上市公司開(kāi)展跨國并購重組，積極推動(dòng)大企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)設計機構、展銷(xiāo)中心，加大對境外產(chǎn)業(yè)的投資整合力度，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球布局。大力發(fā)展對外承包工程，帶動(dòng)成套設備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

        3.創(chuàng )新對外開(kāi)放體制機制。完善法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。健全貿易便利化體制機制，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，積極發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)平臺等新型商業(yè)模式，健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系，完善國際貿易摩擦預警防范和應對機制。進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域，實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善投資者權益有效保障機制。改革境外投資管理方式，對境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，創(chuàng )新完善境外投資服務(wù)促進(jìn)體系和風(fēng)險防控監管機制。加強領(lǐng)事保護工作，切實(shí)維護我省公民、企業(yè)海外權益和安全。

        4.全面推進(jìn)區域合作與發(fā)展。積極落實(shí)我省參與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設實(shí)施方案，率先建成對接長(cháng)江經(jīng)濟帶的現代立體綜合交通運輸體系，率先建好長(cháng)江經(jīng)濟帶國家級轉型升級示范開(kāi)發(fā)區。主動(dòng)接軌上海，深入推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)交通、環(huán)保、公共服務(wù)、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域共建共治共享，共同打造“美麗長(cháng)三角”。推動(dòng)浙閩贛皖四省九市協(xié)同發(fā)展，加強與海西區對接融合，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區。加強與能源資源富集省份的合作交流，重點(diǎn)抓好與新疆和寧夏的能源合作、與黑龍江的農產(chǎn)品合作,進(jìn)一步做好對口支援和對口幫扶工作。加大“東引臺資”力度，加強與港澳地區交流合作，進(jìn)一步拓展浙江與港澳臺地區合作空間。

        六、全面推進(jìn)共享發(fā)展，努力創(chuàng )造美好生活

        共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，著(zhù)力保障和改善民生，讓人民享有更好的教育、更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì )保障、更高水平的醫療衛生服務(wù)，進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感。

        1.加快教育改革發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，提高教育國際化水平，全面實(shí)現教育現代化，教育發(fā)展主要指標接近或達到發(fā)達國家平均水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎教育。大力推進(jìn)學(xué)前教育普惠化，提高民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)義務(wù)教育均等化，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，加強中小學(xué)校標準化建設。著(zhù)力提高高等教育發(fā)展質(zhì)量，加大重點(diǎn)高校和一流大學(xué)、一流學(xué)科建設力度，鼓勵支持高校創(chuàng )辦創(chuàng )業(yè)學(xué)院，大力支持地方高校加強應用型建設，提升高校引領(lǐng)創(chuàng )新、服務(wù)地方的能力。深化高考招生制度改革，逐步推行多元錄取機制。加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵有條件的企業(yè)參與職業(yè)院校建設和發(fā)展，積極推進(jìn)中職教育、高職教育和應用型本科教育貫通式發(fā)展。積極發(fā)展特殊教育、繼續教育，完善終身教育體系和機制。支持和規范社會(huì )力量興辦教育。加強教師隊伍建設，改革中小學(xué)教師職稱(chēng)制度，不斷提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。

        2.著(zhù)力提升就業(yè)質(zhì)量。支持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，完善創(chuàng )業(yè)扶持政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)新機制，發(fā)展各種形式的孵化器，加強創(chuàng )業(yè)教育和培訓，支持各類(lèi)科技人才在省內創(chuàng )業(yè)。加強困難群體就業(yè)的服務(wù)和援助，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)。加快就業(yè)服務(wù)體系建設，完善平等就業(yè)制度和均等化服務(wù)機制，加強職業(yè)技能培訓，健全就業(yè)失業(yè)監測統計制度，增強失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能，創(chuàng )新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，以構建和諧勞動(dòng)關(guān)系實(shí)現更高質(zhì)量就業(yè)。

        3.促進(jìn)城鄉居民持續普遍較快增收。完善收入分配制度和勞動(dòng)報酬增長(cháng)機制，確保居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，擴大中等收入者比重。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善行業(yè)平均工資信息發(fā)布制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調整機制。深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補貼機制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報酬制度。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善強農惠農富農政策，積極發(fā)展農村電子商務(wù)、民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，千方百計促進(jìn)農民增收。

        大力推進(jìn)低收入群體加快增收。以低收入困難農戶(hù)為重點(diǎn)，創(chuàng )新扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、就業(yè)幫扶、轉移支付、政策兜底等工作力度，做到幫扶精準到村、到戶(hù)、到人，增強低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長(cháng)高于居民收入平均增長(cháng)。

        4.推進(jìn)社會(huì )保障改革創(chuàng )新。大力推進(jìn)全民參保計劃，加強海洋捕撈漁民等重點(diǎn)人群的養老保障，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。完善社會(huì )保險體系，健全社會(huì )保險待遇正常增長(cháng)機制。依法加強和規范社會(huì )保險費征繳,適當降低社會(huì )保險費率。

        加快推進(jìn)各類(lèi)養老保險制度銜接，健全多繳多得、長(cháng)繳多得的基本養老保險激勵機制，建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會(huì )保險基金保值增值渠道，提高資本收益率。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養老保險，探索推行長(cháng)期照護保險。

        加快推進(jìn)各類(lèi)醫療保險制度統籌整合，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷(xiāo)比例調整機制，逐步提高大病保險統籌層次和最高補償限額、支付比例，鼓勵發(fā)展補充醫療保險和商業(yè)健康保險。

        健全社會(huì )救助體系，努力推動(dòng)醫療救助，鼓勵社會(huì )力量參與社會(huì )救助、開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，大力發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。完善住房保障政策，積極推進(jìn)城鄉危舊房改造，加快改善困難群眾居住條件。

        5.加快醫療衛生體育事業(yè)改革發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，深入推進(jìn)健康浙江建設。加快公立醫院改革，優(yōu)化公立醫院數量、規模和結構布局，建立現代醫院管理制度和法人治理結構。積極推進(jìn)社會(huì )辦醫，鼓勵創(chuàng )辦特色化、規�；�醫療機構。深化“雙下沉、兩提升”工作，全面推進(jìn)城市醫院與縣級醫院合作辦醫，大力推進(jìn)縣鄉村衛生一體化管理，形成合作辦醫共同體。加快建立分級診療體系，完善轉診服務(wù)工作機制。完善重大傳染病防控和突發(fā)公共衛生事件應急機制。支持中醫藥事業(yè)發(fā)展。切實(shí)加強醫療衛生隊伍素質(zhì)能力建設和醫德醫風(fēng)建設。

        聯(lián)動(dòng)推進(jìn)醫療、醫保、醫藥改革。完善基本藥物制度，改革公立醫院藥品集中采購機制，降低藥品價(jià)格，創(chuàng )新醫療服務(wù)價(jià)格形成機制。完善醫保支付制度，充分發(fā)揮醫保在管控醫療費用、監督醫療服務(wù)行為等方面的積極作用。推動(dòng)居民健康卡普及應用。

        貫徹全民健身國家戰略，以籌辦2022年杭州亞運會(huì )為契機，加強體育場(chǎng)地設施規劃建設與管理利用，建設高水平、全覆蓋的公共體育服務(wù)體系，大力推進(jìn)體育資源共建共享。積極探索適應市場(chǎng)需求的足球發(fā)展新路，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費，加大體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模和層次。

        6.促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，落實(shí)中央關(guān)于生育政策的重大調整，適當提高生育水平。多途徑加強出生缺陷干預，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展居家養老為重點(diǎn)統籌推進(jìn)城鄉養老服務(wù)體系建設，鼓勵發(fā)展民辦養老機構，推進(jìn)醫養護結合，加強老年人權益保護。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，建立健全農村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，切實(shí)保障婦女兒童合法權益。健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系，完善殘疾人扶助政策，加強殘疾人服務(wù)設施和服務(wù)能力建設，加快推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。

        7.加強公共安全保障。牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，實(shí)行黨政同責、一崗雙責、失職追責。堅持依法治安，強化預防治本，創(chuàng )新監管機制，推進(jìn)社會(huì )共治，深入排查整治安全隱患，深化人員密集區危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保搬遷工程，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，切實(shí)維護人民生命財產(chǎn)安全。實(shí)施食品藥品安全戰略，加快構建食品藥品安全現代化治理體系，保障人民群眾飲食用藥安全。完善防災減災救災體制機制，提升防災減災綜合能力。普及應急救護和防災減災知識，提高公民公共安全防范意識和能力。

        七、加強和改善黨的領(lǐng)導，為實(shí)現“十三五”規劃提供堅強保證

        全省各級黨組織要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷深化對發(fā)展規律的認識，提高領(lǐng)導能力，強化執行能力，全面完成“十三五”規劃各項目標任務(wù)。

        1.完善黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨委(黨組)領(lǐng)導核心作用，加強制度化建設，改進(jìn)工作體制機制和方式方法，強化全委會(huì )決策和監督作用，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結奮進(jìn)的工作格局。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟社會(huì )形勢、研究重大政策舉措的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制。加強各級領(lǐng)導班子建設，增強班子整體功能，優(yōu)化班子知識和專(zhuān)業(yè)結構，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，提升班子專(zhuān)業(yè)化能力。加大干部跨條塊跨部門(mén)跨領(lǐng)域交流力度，深入治理“為官不為”，推進(jìn)干部能上能下，提高干部隊伍活力和戰斗力。全面加強基層黨組織和基層政權建設，高標準落實(shí)農村基層黨建“二十條”，提升基層黨組織創(chuàng )造力凝聚力戰斗力，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質(zhì)。

        堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，增強黨章意識，貫徹執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。嚴明黨的紀律和規矩，把紀律和規矩挺在法律前面，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任，強化權力運行制約和監督，扎實(shí)推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化長(cháng)效化建設，鞏固深化正風(fēng)反腐成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好政治生態(tài)。

        2.加快推進(jìn)人才強省建設。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，深化人才發(fā)展體制機制改革，努力培養造就一支數量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、支撐發(fā)展的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才隊伍，著(zhù)力打造人才生態(tài)最優(yōu)省份。

        實(shí)施“千人計劃”、特級專(zhuān)家、領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊等重大人才工程，優(yōu)化人才發(fā)展平臺布局，構建立體化人才培育體系，推動(dòng)人才結構戰略性調整。加快形成更具競爭力的人才集聚制度，轉變政府人才管理職能，以市場(chǎng)規律引進(jìn)人才、市場(chǎng)導向評價(jià)人才、市場(chǎng)價(jià)值激勵人才。加強人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新要素供給和政策集成，完善人才服務(wù)保障體系，充分釋放人才作為發(fā)展第一資源的活力。推進(jìn)人才管理改革試驗區建設，探索一批可復制可推廣的人才開(kāi)發(fā)模式。大力營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì )環(huán)境，讓各類(lèi)人才各得其所、大展其長(cháng)。

        3.運用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。堅持依憲執政、依法執政，加強社會(huì )主義民主政治建設，推動(dòng)領(lǐng)導干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，增強黨員干部法治思維和依法辦事能力。推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，加強黨對立法工作的領(lǐng)導，加強人大對地方立法工作的組織協(xié)調，健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，圍繞中心工作及時(shí)出臺相關(guān)法規，提高立法質(zhì)量。加強法治政府建設，依法全面正確履行政府職能，加強和改進(jìn)規章制度建設，健全依法決策機制，改革和完善行政執法體制，全面推進(jìn)綜合行政執法，強化行政權力監督和制約，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法化解社會(huì )矛盾糾紛。積極穩妥推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，健全司法權力運行機制，切實(shí)推進(jìn)公正司法。全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，加強法治宣傳教育，在全社會(huì )形成良好的法治氛圍和法治習慣。

        4.加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，推進(jìn)社會(huì )治理精細化，構建全民共建共享社會(huì )治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會(huì )治理網(wǎng)絡(luò )體系，以鄉鎮(街道)社會(huì )服務(wù)管理中心和縣級有關(guān)工作平臺為基礎，扎實(shí)推進(jìn)縣鄉兩級社會(huì )治理綜合指揮平臺建設，深化平安建設信息系統與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。加強基層群眾自治組織建設，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)。積極探索多元主體參與治理模式，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，動(dòng)員和鼓勵群團組織參與社會(huì )治理。完善風(fēng)險排查化解管控工作體系，實(shí)行社會(huì )風(fēng)險隱患清單式管理，動(dòng)員社會(huì )力量參與風(fēng)險排查化解管控工作，形成政府和社會(huì )共同防范、化解、管控風(fēng)險的良好局面。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，落實(shí)重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，深化信訪(fǎng)工作制度改革。完善立體化社會(huì )治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，加強禁毒工作，扎實(shí)推進(jìn)公共交通安保、重點(diǎn)場(chǎng)所安全防范、郵件快件寄遞安全管理、特殊人群和流動(dòng)人口管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )輿情應對、突發(fā)事件應急處置等機制建設，加強公共安全視頻監控網(wǎng)絡(luò )建設和聯(lián)網(wǎng)應用。完善社會(huì )治理保障體系，建立穩定的投入機制，加快運用信息化手段，提高情報主導、準確預警、主動(dòng)防控、精確打擊能力。完善社會(huì )治理責任體系，落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善民意調查和群眾評價(jià)機制。

        5.確�！笆�三五”規劃建議的目標任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規劃綱要和專(zhuān)項規劃，要堅決貫徹黨中央和省委決策部署，落實(shí)本建議確定的基本要求、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各市、縣(市、區)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區“十三五”規劃。各級各類(lèi)規劃要增加明確反映創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把省委全會(huì )確定的各項決策部署落到實(shí)處。

        始終堅持黨的群眾路線(xiàn)，提高宣傳和組織群眾能力。創(chuàng )新群眾工作的體制機制和方式方法，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步宣傳教育，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構作用，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。調動(dòng)一切積極因素，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量，把“十三五”目標任務(wù)和政策舉措轉化為廣大干部群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

        干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇。全省干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，同心同德，開(kāi)拓創(chuàng )新，真抓實(shí)干，為高水平全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!

中共浙江省委辦公廳2015年12月1日印發(fā)