各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

        為進(jìn)一步加快政府職能轉變，深化社會(huì )治理改革，更好發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )治理的作用，根據中央有關(guān)文件精神，經(jīng)省政府同意，現就我省推進(jìn)政府職能向社會(huì )組織轉移提出如下意見(jiàn)：

        一、指導思想和基本原則

        （一）指導思想。

        以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，圍繞轉變政府職能，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力簡(jiǎn)政放權，改革政府包攬社會(huì )治理的傳統方式，逐步把社會(huì )能自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉移給社會(huì )組織，充分發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )管理和公共服務(wù)中的作用，加快構建黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體系，促進(jìn)公共產(chǎn)品供給和社會(huì )發(fā)展和諧。

        （二）基本原則。

        1.公開(kāi)公正。政府向社會(huì )組織轉移職能，應當向社會(huì )公開(kāi)，并通過(guò)公平公正方式，擇優(yōu)選擇符合條件的社會(huì )組織承接轉移職能。

        2.注重實(shí)效。切實(shí)發(fā)揮社會(huì )組織作用，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權，降低社會(huì )成本，使公民、企業(yè)享受更加豐富、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推進(jìn)政府服務(wù)管理科學(xué)、合理、高效。

        3.穩妥有序。根據市場(chǎng)發(fā)育程度、社會(huì )組織發(fā)展現狀、監管機制跟進(jìn)落實(shí)情況，按照政府可轉移、社會(huì )組織可承接的要求，有序推進(jìn)政府職能向社會(huì )組織轉移工作。

        4.強化監管。以法律法規為依據，通過(guò)簽訂協(xié)議等方式，明確雙方權利義務(wù)。同時(shí)，加強對社會(huì )組織行使轉移職能情況的監督和業(yè)務(wù)指導，構建多元監管體系，確保政府轉移職能事項規范運作。

        二、職能轉移的主體和范圍

        政府職能向社會(huì )組織轉移的主體為各級政府工作部門(mén)、部門(mén)管理機構、政府派出機構以及承擔行政職能的事業(yè)單位。群眾團體機關(guān)，可以根據需要參照施行。

        職能轉移的內容，應當根據轉移主體自身轉變職能的要求和社會(huì )組織的實(shí)際承接能力研究確定。除法律法規另有規定外，凡是適合社會(huì )組織承擔的行業(yè)管理與服務(wù)、社會(huì )事務(wù)管理與服務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理與服務(wù)等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性及輔助性職能，原則上可以逐步轉移給社會(huì )組織承擔。適合采用政府購買(mǎi)服務(wù)的，按有關(guān)規定執行。

        三、承接職能的主體和條件

        承接政府轉移職能的主體主要是業(yè)務(wù)范圍相對應、具備條件的社會(huì )組織。承接政府轉移職能的社會(huì )組織應具備以下基本條件：

        （一）依法登記設立，具有獨立承擔民事責任的資格；

        （二）具有完善的內部管理制度、信息公開(kāi)制度和民主監督制度；

        （三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，以及依法繳納稅收、社會(huì )保險的良好記錄；

        （四）具有承接轉移職能所必須的場(chǎng)所、設備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)資質(zhì)；

        （五）最近2個(gè)年度年檢合格，無(wú)重大違法違紀行為，社會(huì )信譽(yù)良好；

        （六）政府職能轉移主體提出的其他專(zhuān)業(yè)方面的要求；

        （七）承接政府轉移行業(yè)管理與服務(wù)職能的社會(huì )組織，除應具備上述基本條件外，還應具有一定的行業(yè)、區域代表性，有較高的社會(huì )公信力，有能力實(shí)現對行業(yè)的自律管理。

        四、職能轉移的主要方式
        政府職能向社會(huì )組織轉移，按照轉移職能的性質(zhì)和特點(diǎn)，可采取以下方式進(jìn)行：

        （一）直接轉移。除法律法規另有規定外，適宜由社會(huì )組織承擔，并可由其直接實(shí)施的社會(huì )管理與服務(wù)職能，可直接轉移給符合條件的社會(huì )組織。

        （二）委托轉移。依據法律法規規定，在一定期限內不宜直接交由社會(huì )組織行使，但可由社會(huì )組織具體經(jīng)辦的相關(guān)職能，可采取委托方式轉移給社會(huì )組織，由其以委托部門(mén)的名義履行職能。

        五、職能轉移的程序

        政府職能向社會(huì )組織轉移，按照以下程序進(jìn)行：

        （一）確定轉移職能。職能轉移主體結合簡(jiǎn)政放權和推行權力清單、責任清單制度，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要和職能轉移主體工作實(shí)際，提出需要轉移的職能。機構編制部門(mén)會(huì )同財政、民政、法制等部門(mén)在審核評估轉移職能合法性和可操作性的基礎上，編制適宜向社會(huì )組織轉移職能目錄，經(jīng)同級政府同意后向社會(huì )公布。

        （二）制定實(shí)施方案。職能轉移主體根據轉移職能目錄，研究制定職能轉移工作實(shí)施方案，報同級機構編制部門(mén)，并由機構編制部門(mén)會(huì )同財政、民政、法制等部門(mén)審核確定。實(shí)施方案一般應包括以下內容：

        1.職能轉移的必要性和可行性；

        2.職能轉移事項具體內容以及預期達到的績(jì)效目標；

        3.職能轉移事項的工作量預估和資金預算；

        4.職能轉移的方式；

        5.對承接職能轉移主體的條件和工作要求；

        6.其他需要說(shuō)明的情況。

        （三）組織實(shí)施。職能轉移實(shí)施方案經(jīng)確定后，職能轉移主體應當按以下步驟組織實(shí)施：

        1.發(fā)布職能轉移信息。職能轉移主體通過(guò)有效方式（如政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站等，下同）向社會(huì )組織發(fā)布公告，列明轉移職能的內容、轉移方式、承接主體條件、轉移程序、承接要求等相關(guān)內容。

        2.提出承接申請。社會(huì )組織根據公告條件，向職能轉移主體提出承接申請。

        3.確定承接主體。接到承接申請后，職能轉移主體組織對提出申請的社會(huì )組織進(jìn)行資格審查和評估，并按程序競爭性擇優(yōu)確定符合條件的承接單位。

        4.職能轉移公示。職能轉移主體通過(guò)有效方式向社會(huì )公示職能轉移內容和承接主體，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

        5.簽訂協(xié)議。在公示期內沒(méi)有異議的，職能轉移主體要及時(shí)與承接職能的社會(huì )組織簽訂轉移職能協(xié)議，并報同級機構編制部門(mén)備案。

        6.職能移交。職能轉移主體應在簽訂協(xié)議后30個(gè)工作日內完成轉移職能事項移交工作，并通過(guò)有效方式向社會(huì )組織公告交接事宜。

        7.履行協(xié)議。承接轉移職能的社會(huì )組織根據所承接職能的內容與要求，制定工作計劃，明確目標和措施，切實(shí)履行轉移職能協(xié)議。

        （四）考核評估。職能轉移主體根據協(xié)議，定期組織對承接主體的履職情況進(jìn)行考核�？己私Y果報機構編制、民政部門(mén)備案，并作為民政部門(mén)對社會(huì )組織進(jìn)行等級評估的重要依據�？己嗽u估情況要及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

        六、保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)政府職能向社會(huì )組織轉移，是深化行政體制改革、轉變政府職能的重要內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，正確把握工作方法，注重重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結合、近期工作與長(cháng)遠目標相結合，增強改革的科學(xué)性、系統性和實(shí)效性，建立統一部署、分工負責、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。

        （二）明確工作職責。機構編制部門(mén)負責加強對政府職能向社會(huì )組織轉移工作的指導和協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂職能轉移的政策措施，編制向社會(huì )組織轉移職能目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調整，會(huì )同有關(guān)部門(mén)審核各職能轉移主體具體轉移職能實(shí)施方案；法制部門(mén)負責政府職能向社會(huì )組織轉移的合法性審查；民政部門(mén)負責促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展，規范社會(huì )組織管理，健全社會(huì )組織評估制度，編制承接政府轉移職能的社會(huì )組織推薦目錄；財政部門(mén)負責按照“費隨事走”的原則，研究完善政府職能向社會(huì )組織轉移后相關(guān)的經(jīng)費保障政策；職能轉移主體作為轉移職能的責任主體，負責梳理各自所承擔的職能，提出切實(shí)可行的職能轉移方案，將能夠轉移給社會(huì )組織的職能和工作事項分離出來(lái)，轉移給社會(huì )組織承擔，并做好轉移職能目錄確定后的具體實(shí)施、業(yè)務(wù)指導；科協(xié)、工商聯(lián)等要加強與政府相關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系溝通，協(xié)助政府部門(mén)開(kāi)展相關(guān)職能轉移工作，督促下屬有關(guān)協(xié)會(huì )（學(xué)會(huì )）、商會(huì )等社會(huì )組織按要求規范運行和實(shí)施所承接的政府轉移職能。

        （三）建立事中事后監管制度。政府職能向社會(huì )組織轉移后，職能轉移主體要認真落實(shí)對承接轉移職能社會(huì )組織履職情況的監管責任，制定監管辦法，強化督促檢查，并加強業(yè)務(wù)培訓和工作指導，及時(shí)向社會(huì )組織提出加強和改進(jìn)的意見(jiàn)。承接轉移職能的社會(huì )組織要按照協(xié)議要求，制定履職規范和工作流程，定期向職能轉移主體報告工作并公開(kāi)辦理情況，接受職能轉移主體和社會(huì )監督。機構編制、民政、財政等部門(mén)要對社會(huì )組織承接轉移職能的履行、財政支出績(jì)效等情況進(jìn)行定期檢查，對任務(wù)完成較好、工作業(yè)績(jì)突出的社會(huì )組織予以通報；對運作出現問(wèn)題的，視情給予通報批評、限期改正或按協(xié)議要求收回轉移的職能；對在行使職能中泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、技術(shù)秘密及其他信息，牟取不正當利益，侵犯公民、法人和其他組織權利，造成社會(huì )公共利益受損的行為，依法嚴肅追究相關(guān)責任，促使社會(huì )組織有效履行職責。監察部門(mén)要對政府職能轉移全過(guò)程實(shí)施監督檢查，對職能轉移工作不到位的部門(mén)實(shí)施問(wèn)責；建立投訴舉報渠道，對社會(huì )反映的職能轉移中的違紀違規問(wèn)題進(jìn)行調查處理。審計部門(mén)要對轉移職能的政策執行、財務(wù)收支情況等開(kāi)展審計監督，確保職能轉移工作公開(kāi)、公平和公正。

        （四）加強社會(huì )組織承接能力建設。加大社會(huì )組織的培育力度，制定出臺有利于社會(huì )組織發(fā)展的政策措施，減輕社會(huì )組織負擔，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。規范社會(huì )組織內部管理，完善法人治理結構，建立健全以章程為核心的管理制度，加強人才隊伍建設，不斷提升社會(huì )組織承接政府轉移職能的能力。

        （五）落實(shí)經(jīng)費保障。政府職能向社會(huì )組織轉移項目所涉及的經(jīng)費原則上在職能轉移主體單位既有預算中統籌安排，并相應調整職能轉移主體單位原承擔該職能的工作經(jīng)費。規范社會(huì )組織收費行為，經(jīng)授權實(shí)施具有行政性質(zhì)的認證、檢驗、鑒定以及資格考試等活動(dòng)時(shí)，應嚴格執行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規定。 

浙江省人民政府辦公廳

2015年12月27日