尹虹 國家商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長(cháng)

        一、實(shí)體零售的轉型創(chuàng )新。

        第一，實(shí)體零售的轉型創(chuàng )新暨面臨機遇也面臨著(zhù)挑戰。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)體零售面的臨環(huán)境發(fā)生很大變化，特別是受經(jīng)營(yíng)性成本日益攀升、消費結構調整、以及網(wǎng)絡(luò )零售快速發(fā)展等諸多因素的影響，實(shí)體零售主要指標增速回落，關(guān)鍵現象頻發(fā)，行業(yè)發(fā)展形勢比較嚴峻。但是，2016年以來(lái)實(shí)體零售的發(fā)展出現許多新的變化和特點(diǎn)，特別是線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展出現了許多新的趨勢，實(shí)體零售的轉型創(chuàng )新也出現許多新的機遇。首先，政策環(huán)境日趨優(yōu)化，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟成本的工作方案》，同時(shí)成立有十多個(gè)部門(mén)參與的降低實(shí)體經(jīng)濟成本的工作聯(lián)席會(huì )議，在降低實(shí)體經(jīng)濟的工作方案中明確降低企業(yè)的稅費負擔、融資成本、人工成本、物流成本以及制度性交易成本等。在剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確了要大力振興實(shí)體經(jīng)濟，培育壯大新動(dòng)能，為進(jìn)一步振興實(shí)體經(jīng)濟釋放強烈的信號。另外11月份國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售轉型創(chuàng )新的意見(jiàn)》，再次針對實(shí)體零售發(fā)展面臨的問(wèn)題提出一系列的政策措施。

        第二，消費增長(cháng)的空間和動(dòng)力在持續增大，也為實(shí)體零售的轉型創(chuàng )新帶來(lái)新機遇。2016年以來(lái)，整體消費形勢向好，穩中有升，1到10月份社會(huì )消費品的銷(xiāo)售總額達到26.96萬(wàn)億元，同比增長(cháng)是10.3%，增速和上年基本持平。另外，商務(wù)部對5千家重點(diǎn)零售企業(yè)的監測，11月份5千家重點(diǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售額同比增長(cháng)4.9%，增長(cháng)幅度創(chuàng )今年新高，連續四個(gè)月呈增長(cháng)的態(tài)勢。從未來(lái)的消費趨勢看，工業(yè)化的進(jìn)程、城鎮化水平、中等收入群體的比重和產(chǎn)業(yè)結構等因素都在發(fā)生一些積極的變化，也將成為推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)的決定性力量。

第三，線(xiàn)下線(xiàn)上前期探索也為零售業(yè)的創(chuàng )新帶來(lái)機遇。近年來(lái)實(shí)體零售發(fā)展的困境和網(wǎng)絡(luò )零售增速趨緩，使線(xiàn)上線(xiàn)下的企業(yè)明確認識到融合發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的趨勢，特別是線(xiàn)上企業(yè)的商流，信息流和資金流的優(yōu)勢與線(xiàn)下的服務(wù)體驗、物流等優(yōu)勢的結合，呈現出一些新的發(fā)展特點(diǎn)：

        1、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數據信息技術(shù)的普及，以及智能移動(dòng)電子終端的廣泛應用，也為線(xiàn)上線(xiàn)下的融合創(chuàng )造一系列更加有利的條件。

        2、大數據的營(yíng)銷(xiāo)成為企業(yè)的核心技術(shù)。大數據目前不僅僅在電商企業(yè)應用，在很多實(shí)體店鋪的營(yíng)銷(xiāo)方面也受重視，它能夠為消費者提供精準營(yíng)銷(xiāo)，也能夠提升供應鏈的效率。

        3、消費信貸、余額理財以及供應鏈融資這些金融創(chuàng )新的產(chǎn)品為供應商和平臺的商戶(hù)提供低門(mén)檻和低成本的供應鏈金融服務(wù)。

        4、物流行業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是物流一體化運作，網(wǎng)絡(luò )化的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步增強，以及連鎖企業(yè)物流的逐步社會(huì )化，這種具備深度感知、智能匹配、供需優(yōu)化和自我調整等功能的智慧物流，成為科學(xué)引導供需便利和促進(jìn)消費重要的支撐。

        從以上幾方面的發(fā)展來(lái)看，實(shí)體零售轉型創(chuàng )新面臨許多新的機遇，但是也應該看到，實(shí)體零售的轉型升級確實(shí)還有很長(cháng)的路要走。從宏觀(guān)環(huán)境看，當前我國經(jīng)濟總體運行平穩，但是經(jīng)濟下行的壓力仍然較大，特別是經(jīng)濟走勢繼續分化，有一些行業(yè)和地區發(fā)展還十分困難，因此導致居民收入增長(cháng)難度比較大。另外從零售企業(yè)內部看，為什么國際上電商的發(fā)展沒(méi)有像國內電商發(fā)展影響這么大？很多專(zhuān)家認為歸根到底還是自己的內功沒(méi)有練好，是實(shí)體零售在這幾年發(fā)展中存在自身一些問(wèn)題，比如說(shuō)百貨店長(cháng)期采取的引場(chǎng)進(jìn)店和聯(lián)營(yíng)布點(diǎn)的方式，還有超市企業(yè)長(cháng)期采取通道費的經(jīng)營(yíng)模式，都使經(jīng)營(yíng)者失去商品的采購權和定價(jià)權，使商業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力下降，商品和服務(wù)有效供給不足。也有專(zhuān)家測算，近十年我國居民境外消費的年均增長(cháng)30%，2015年境外消費達1.2萬(wàn)億元，占消費總額的4%，如何能夠讓境外消費回流也是我們面臨的一個(gè)非常重要的任務(wù)。

        此外，行業(yè)中還普遍存在組織化程度比較低，連鎖經(jīng)營(yíng)連而不鎖、連而不強，供應鏈整合的能力比較差，導致經(jīng)營(yíng)的效率比較低，經(jīng)營(yíng)成本也比較高。面對這樣的情況，實(shí)體零售發(fā)展的新思維，以信息技術(shù)應用創(chuàng )新發(fā)展新模式，以業(yè)態(tài)創(chuàng )新拓寬發(fā)展的新空間，用商務(wù)部的一位部領(lǐng)導的話(huà)來(lái)說(shuō)“實(shí)體零售需要把現代信息技術(shù)作為我們的基因植入到我們的體內”。要運用互聯(lián)網(wǎng)大數據等現代技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展理念、商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和組織形式的變革和創(chuàng )新，來(lái)實(shí)現戰略變革，模式再造和服務(wù)的提升。

        二、國務(wù)院近期出臺的“關(guān)于實(shí)體零售轉型創(chuàng )新意見(jiàn)”主要內容。

        國務(wù)院領(lǐng)導高度重視實(shí)體零售轉型創(chuàng )新工作，從去年開(kāi)始多次做出批示，今年明確指示商務(wù)部要認真研究實(shí)體零售轉型創(chuàng )新的問(wèn)題，按照這樣的指示精神，商務(wù)部于今年3月份開(kāi)始組織調研，起草《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售轉型創(chuàng )新的意見(jiàn)》，并且在11月初以國務(wù)院辦公廳的名義下發(fā)。在《意見(jiàn)》中始終把降成本、補短板、增優(yōu)勢、促融合的思想貫穿到文件的始終，明確提出以體制機制的改革構筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)的應用激發(fā)轉型的新動(dòng)能。也提出推動(dòng)實(shí)體零售轉型三個(gè)目標：推動(dòng)實(shí)體零售由銷(xiāo)售產(chǎn)品向引導生產(chǎn)和創(chuàng )新生活方式轉變；由粗放的發(fā)展方式向注重質(zhì)量效益轉變；由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同的新生態(tài)轉變。同時(shí)也從調整商業(yè)結構、創(chuàng )新發(fā)展方式和促進(jìn)跨界融合提出了轉型的三方面和九個(gè)小項的任務(wù)。

        調整商業(yè)結構方面分三個(gè)層次：第一是調整業(yè)態(tài)區域結構，就是要支持商業(yè)設施比較充足地區企業(yè)，利用資本品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由東部向中西部轉移，由城市向農村轉移，由一、二線(xiàn)城市向三、四線(xiàn)城市延伸和下沉；在調整業(yè)態(tài)結構上提出要堅持有進(jìn)有出，就是對于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)剩，特別是在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)雷同的一些核心商圈的業(yè)態(tài)要逐步退出。積極推動(dòng)連鎖化、品牌化的企業(yè)進(jìn)入到社區，設立便利店和社區超市，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)的優(yōu)勢，在銷(xiāo)售的同時(shí)要拓展便民服務(wù)的功能，打造一刻鐘的便民生活服務(wù)圈；在調整商品結構方面，要適應健康消費、綠色消費、信息消費和服務(wù)消費的需求，來(lái)打造一批世界級的消費城市和國際化的商圈。同時(shí)也要積極支持老字號的企業(yè)創(chuàng )新和發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品的采購和銷(xiāo)售，通過(guò)這些政策調整，增加商品的品種，培育商品的品牌和提升商品的品質(zhì)。第二，創(chuàng )新發(fā)展方式，首先要創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，改變實(shí)體零售長(cháng)期采用引場(chǎng)進(jìn)店和出租柜臺的方式，逐步建立高素質(zhì)的買(mǎi)手隊伍，發(fā)展自由品牌，實(shí)現深度聯(lián)營(yíng)和買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，強化供應鏈的管理，培育一批具有供應鏈整合能力的企業(yè)；其次要創(chuàng )新組織形式，連鎖經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步創(chuàng )新，特別是要改變以門(mén)店數量擴張為主的粗放的發(fā)展方式，支持連鎖企業(yè)利用自身的物流設施和零售網(wǎng)點(diǎn)向社會(huì )開(kāi)放成為物流配送的節點(diǎn)，構建實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)電商平臺與物流快遞點(diǎn)面結合、渠道暢通、協(xié)調發(fā)展零售業(yè)新的格局。再次，要創(chuàng )新服務(wù)體驗，要鼓勵企業(yè)運用大數據的技術(shù)來(lái)分析顧客的消費行為，開(kāi)展精準的服務(wù)和定制服務(wù)來(lái)做精做深體驗消費。最后，促進(jìn)跨界融合，一個(gè)線(xiàn)上線(xiàn)下的融合。促進(jìn)多領(lǐng)域的協(xié)同，鼓勵平臺經(jīng)濟的企業(yè)能夠為中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的平臺載體，鼓勵企業(yè)與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、會(huì )展業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展；促進(jìn)內外貿一體化，積極引進(jìn)國外的資本、技術(shù)、管理和品牌，鼓勵國外一些優(yōu)秀的品牌到國內來(lái)，國內有條件的企業(yè)要走出去，要構建海外的營(yíng)銷(xiāo)和物流網(wǎng)絡(luò )，提升國際化的經(jīng)營(yíng)能力。

        《意見(jiàn)》中對保障企業(yè)的轉型也提出幾方面的政策措施：

        1、在網(wǎng)點(diǎn)規劃方面，針對當前的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布不均、企業(yè)租金非常昂貴等提出加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設的聽(tīng)證和論證，鼓勵以公有閑置物業(yè)或者是回購租賃方式來(lái)保障基本業(yè)態(tài)的用房需求，就是發(fā)展社區商業(yè)。同時(shí)，要建設商鋪租賃信息服務(wù)平臺，引導供需雙方直接對接，減少公有產(chǎn)權商戶(hù)的轉租行為。

        2、在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權方面，要積極推動(dòng)住所登記的更改，不得對企業(yè)設立非企業(yè)法人的門(mén)店和配送中心設置障礙。

        3、連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，可以由門(mén)店所在地的主管部門(mén)備案，即對出版物的經(jīng)營(yíng)方面可以由總部來(lái)統一辦理相關(guān)的證照，然后其它的門(mén)店實(shí)行備案制度。針對企業(yè)反映的在經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)調整和店鋪調整中審批的部門(mén)比較多、環(huán)節比較多、時(shí)間比較長(cháng)的問(wèn)題，也明確規定對企業(yè)的店鋪裝璜、裝修的限制要放寬，對企業(yè)的戶(hù)外的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)在保障安全情況之下也要放寬；完善城市配送車(chē)輛的管理辦法，支持發(fā)展夜間配送和共同配送；在促進(jìn)公平競爭方面提出來(lái)要加快構建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同，線(xiàn)下與線(xiàn)上于一體的監管體系。針對實(shí)體零售普遍反映的線(xiàn)上線(xiàn)下監管不公平的問(wèn)題提出了一些政策措施，減少對銷(xiāo)售普通商品零售門(mén)店的重復檢查，依法禁止不正當競爭行為，依法打擊壟斷行為，建立覆蓋線(xiàn)上線(xiàn)下的企業(yè)信用信息采集、共享和使用的機制。

        4、在減輕企業(yè)稅費負擔方面，明確提出零售企業(yè)設立科技型的子公司，從事互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)的研發(fā)，可以按照規定申請高新技術(shù)企業(yè)的認定，符合條件的研發(fā)費用可以按規定加進(jìn)扣除。  

        5、提出降低部分消費品進(jìn)口關(guān)稅，取消發(fā)票的工本費，不得強制使用冠名發(fā)票，卷式發(fā)票；支持地方開(kāi)展商業(yè)用戶(hù)，選擇用電計價(jià)方式的試點(diǎn)；鼓勵有條件的地方要發(fā)揮財政資金的引導作用，設立專(zhuān)項資金，引導社會(huì )資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的投入，將消費金融公司的試點(diǎn)向全國推廣；采取多種方式支持零售企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展支付業(yè)務(wù)的處理。

        6、支持商業(yè)銀行發(fā)放中長(cháng)期貸款，促進(jìn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和兼并重組。

        三、下一步推動(dòng)實(shí)體零售轉型創(chuàng )新的工作考慮。

        創(chuàng )新是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不息的引擎，也是零售業(yè)發(fā)展不竭的動(dòng)力，從歷史上來(lái)看，零售業(yè)先后經(jīng)過(guò)三次革命，每一次都是以創(chuàng )新為主旋律。推動(dòng)實(shí)體零售的轉型升級，也要堅持以創(chuàng )新為引領(lǐng)，在創(chuàng )新的過(guò)程中要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主導作用。政府的主要作用是在提供公共服務(wù)和創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境方面，商務(wù)主管部門(mén)要順應零售業(yè)發(fā)展變化的新特點(diǎn)和新趨勢，加強對企業(yè)服務(wù)和管理的綜合性、協(xié)調性和統籌性，從關(guān)注傳統行業(yè)內的企業(yè)向全社會(huì )的流通企業(yè)轉變，從服務(wù)個(gè)別的企業(yè)向搭建公共平臺轉變。下一步商務(wù)部要做好以下幾方面的工作：

        1、總結典型的模式和經(jīng)驗引領(lǐng)創(chuàng )新轉型的方向。組織開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效的專(zhuān)項行動(dòng)，建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，加強對轉型升級企業(yè)的跟蹤研究，總結形成若干典型的模式和典型的案例，同時(shí)利用各種載體進(jìn)行推廣，引領(lǐng)企業(yè)加快轉型創(chuàng )新的步伐，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )，現場(chǎng)會(huì )的方式，加強地區間的工作經(jīng)驗交流，推動(dòng)地方相互學(xué)習借鑒，促進(jìn)各地零售企業(yè)轉型創(chuàng )新工作的全面開(kāi)展。

        2、順應融合發(fā)展的新趨勢，培育創(chuàng )新轉型的載體，支持各地探索建立國際商圈，開(kāi)展流通創(chuàng )新基地的示范，培育一批服務(wù)于供應鏈上下游專(zhuān)業(yè)化平臺的載體，帶動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)整合創(chuàng )新，建設商務(wù)服務(wù)公共云平臺，為企業(yè)的轉型創(chuàng )新提供一體化支撐的服務(wù)。

        3、落實(shí)完善政策措施，形成促進(jìn)創(chuàng )新的機制，以簡(jiǎn)政放權、公共服務(wù)和公平競爭為重點(diǎn)，落實(shí)78號文件中確定的各項政策措施，要加強零售業(yè)的統計監測和運行分析，構建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價(jià)指標體系，明年還將研究提出購物中心和便利店一大一小兩個(gè)業(yè)態(tài)的景氣指數，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體科學(xué)配置商業(yè)資源。