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2020年兩會(huì )期間董明珠作為全國人大代表向人民代表大會(huì )提交了《關(guān)于建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標準快速通道的建議》《關(guān)于盡快建立家電產(chǎn)品安全使用年限強制性標準的建議》，具體內容如下。
提案1：關(guān)于建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標準快速通道的建議
一、背景
黨的十八大以來(lái)，在中央關(guān)于制造業(yè)轉型升級決策部署下，中國制造企業(yè)自主創(chuàng )新力度不斷加大，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現，在一些領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現了技術(shù)的全球首創(chuàng )、國際領(lǐng)先。但與此同時(shí)，因其獨創(chuàng )性和領(lǐng)先性，往往也會(huì )遇到?jīng)]有相應的國家標準來(lái)評價(jià)新產(chǎn)品的問(wèn)題，且按常規流程制定新的國家標準周期較長(cháng)，阻礙了創(chuàng )新型制造企業(yè)將自主創(chuàng )新成果快速轉化和投放市場(chǎng)。因此，建議國家針對此類(lèi)企業(yè)建立新技術(shù)新產(chǎn)品國家標準的專(zhuān)項快速通道。
二、現狀及問(wèn)題
1. 現狀概述
按照國家相關(guān)法規規定，國家標準和行業(yè)標準的建立要經(jīng)歷項目申報、立項、起草、征求意見(jiàn)、審定、報批、發(fā)布等階段。從標準項目申報、立項到正式發(fā)布，一般需2-3年，有的甚至更長(cháng)，無(wú)法滿(mǎn)足新技術(shù)新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)的需求。
2. 案例及問(wèn)題
案例一：
2020年新冠病毒席卷全球，感染人數已超過(guò)470萬(wàn)人。面對嚴峻形勢，格力春節期間組織近百人的科研團隊加班加點(diǎn)完成格力“獵手”殺新冠病毒空氣凈化器的研發(fā)。期間，格力委托權威第三方檢測機構從殺滅多種病毒的多個(gè)維度對研發(fā)成果的性能進(jìn)行了測試和驗證，例如：經(jīng)廣州呼研所檢測，新冠獵手產(chǎn)品對冠狀病毒HCo-V229E殺滅率為99.99%，1h內可殺滅空氣中99.99%甲型流感H1N1病毒以及手足口EV71病毒；經(jīng)中科院氣溶膠化學(xué)與物理重點(diǎn)實(shí)驗室檢測，產(chǎn)品運行1h能夠對20-700nm范圍的飛沫核及氣溶膠去除率達97%，有顯著(zhù)的凈化效果；在武漢金銀潭醫院實(shí)地測試驗證，1小時(shí)內殺除99%以上的新冠病毒。格力“獵手”產(chǎn)品還取得現場(chǎng)消毒合格（空氣自然菌）以及模擬現場(chǎng)消毒合格（白色葡萄球菌）的CMA、CNAS報告。
盡管已經(jīng)過(guò)第三方權威機構檢測，但病毒類(lèi)測試因安全性等諸多原因，截至目前行業(yè)還未可供參考的國家標準，所有病毒類(lèi)的測試項目無(wú)法納入國家認可資質(zhì)公章（CNAS、CMA資質(zhì)）的認可范圍，造成第三方檢測機構無(wú)法對企業(yè)申請的除病毒類(lèi)測試加蓋資質(zhì)公章，報告的公正性無(wú)法得到保障，容易受到執法單位和公眾的質(zhì)疑，最終對該產(chǎn)品在市場(chǎng)上的快速推廣造成一定影響，對滿(mǎn)足疫情防控需求帶來(lái)諸多阻礙。
案例二：
在目前全球能源匱乏及環(huán)境惡化的背景下，格力自主研發(fā)了光伏儲直驅變頻空調系統，該系統是集合了發(fā)電、用電、儲電、管電等功能的一體化創(chuàng )新產(chǎn)品，解決了光伏直流電的直接利用、直接并網(wǎng)、儲能直流對接、供需聯(lián)動(dòng)等多能互補供電的技術(shù)難題，大幅提升光伏電的利用效率。以格力電器中標的全球最大的光伏空調系統項目——美國鳳凰城世貿中心為例，該項目每年光伏可發(fā)電1050萬(wàn)kWh，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的同時(shí)每年減排二氧化碳8600噸、二氧化硫72噸、氮化物33噸、粉塵56噸，相當于每年種植一片約430萬(wàn)㎡的樹(shù)林。然而，與該產(chǎn)品配套的國家標準/行業(yè)標準從申報立項至今，已歷經(jīng)4年，目前仍未發(fā)布，導致創(chuàng )新性產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)一步擴展市場(chǎng)，市場(chǎng)應用推廣速度受限。
案例三：
格力自主研發(fā)的磁懸浮壓縮機及機組，已實(shí)現6大系列、28個(gè)型號的全品類(lèi)覆蓋，全球獨一無(wú)二，實(shí)現了離心壓縮機高速無(wú)油無(wú)摩擦運行，國內外市場(chǎng)均反映節能效果顯著(zhù)。安徽淮北市3萬(wàn)平方米面積的政府辦公大樓，初期使用的是美國約克的空調機組，每天耗電1萬(wàn)元，更換為格力的磁懸浮變頻離心式冷水機組后，每天耗電僅3700元，一個(gè)月可節約20萬(wàn)元。若將全國公共建筑面積的30%使用磁懸浮產(chǎn)品，每年可節約電能186億度，節約電費約204億元。雖然這項技術(shù)具有顯著(zhù)的節能降耗優(yōu)勢，但相關(guān)的國家技術(shù)推廣政策或國家標準進(jìn)度較慢，未能及時(shí)促進(jìn)此項節能技術(shù)進(jìn)一步大面積應用。
三、具體建議
對于市場(chǎng)急需、消費者需求關(guān)聯(lián)大的新技術(shù)新產(chǎn)品，建議在現有標準制定流程中增加快速通道，簡(jiǎn)化新技術(shù)新產(chǎn)品的標準制修訂流程，縮短發(fā)布周期。
同時(shí)，依據快速通道制定的標準，國家相關(guān)認證認可機構要建立快速開(kāi)展評價(jià)認定的機制，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品的快速推廣，滿(mǎn)足社會(huì )和市場(chǎng)需求，解決消費者迫切關(guān)心的問(wèn)題。
提案2：關(guān)于盡快建立家電產(chǎn)品安全使用年限強制性標準的建議
一、背景
任何家用電器都有其使用壽命，如果超過(guò)安全使用年限仍繼續使用，會(huì )出現電線(xiàn)老化、電子元件性能下降、有害物質(zhì)泄漏、能耗增大等問(wèn)題，極易引發(fā)安全事故，帶來(lái)巨大的生命財產(chǎn)損失。
近年來(lái)，因家電超期使用而產(chǎn)生的事故越來(lái)越多。據統計，2019年全年共接報火災23.3萬(wàn)起，死亡1335人，直接財產(chǎn)損失36.12億元。其中城鄉居民住宅火災雖然只占總數的44.8%，但全年共造成1045人死亡，占總數的78.3%，遠超其他場(chǎng)所火災死亡的總和。值得關(guān)注的是，住宅火災中，電氣引發(fā)的占比居高不下，已查明原因的火災中有52%系電氣原因引起。
由于我國家用電器強制性報廢標準和相關(guān)立法滯后，市場(chǎng)上現有大量老齡化、超期服役的家用電器，存在巨大的安全隱患。如何處理這些家電處于無(wú)法可依的狀態(tài)，建議盡快建立家用電器安全使用年限強制性國家標準，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
二、現狀及問(wèn)題
1. 當前國內立法現狀
目前針對超齡服役的家電產(chǎn)品，只有燃氣熱水器規定了明確的使用年限，國標《家用燃氣燃燒器具安全管理規則》規定，使用人工煤氣的快速熱水器的使用年限為6年，使用液化石油氣和天然氣的快速熱水器的使用年限為8年。但對于空調器、洗衣機、電冰箱等家電，目前僅有中國家用電器標準與技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟《房間空氣調節器安全使用年限》團體標準和中國家用電器協(xié)會(huì )《家用電器安全使用年限 第1部分：家用電冰箱》等6份團體標準對空調器等家電的安全使用年限進(jìn)行規定，但由于是推薦性團體標準，沒(méi)有強制性法律效應，市場(chǎng)很難遵守、實(shí)施。并且對于空調器，不同協(xié)會(huì )團體標準中的規定存在較大差異，很容易讓消費者產(chǎn)生誤解。
除此之外，對其他家電產(chǎn)品目前僅有一份推薦性國標GB/T 21097.1-2007《家用和類(lèi)似用途電器的安全使用年限和再生利用通則》規定了一些通用要求，由于沒(méi)有強制法律效用，市場(chǎng)基本未能實(shí)施，而且針對具體家電產(chǎn)品的安全使用年限標準遲遲沒(méi)有出臺。
2. 國外立法現狀參考
很多國家都早已制定了家用電器安全使用年限強制性標準或法規，以保護民眾的生命財產(chǎn)安全。比如針對安全使用年限要求，日本在《消費生活用產(chǎn)品安全法》《電器產(chǎn)品技術(shù)基準省令》等法律中針對電風(fēng)扇、空調、洗衣機、電視機等產(chǎn)品規定了安全使用年限的具體要求；
針對廢棄家電產(chǎn)品的回收處理要求，歐盟在2003年發(fā)布了《報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令），對廢舊電器和電子設備強制回收、再用及循環(huán)再用做出了強制規定；美國在1976 年制定了《固體廢棄物處置法》,目前有 20個(gè)州或地區建立了地區法規，比如加州的《2003電子廢物再生法案》，對廢舊家電的回收再生處理做出了明確要求。
3. 建立家用電器產(chǎn)品的使用年限強制性標準的必要性
盡快建立家用電器產(chǎn)品的使用年限強制性標準，推動(dòng)老產(chǎn)品的淘汰、更新，其必要性為：
一是杜絕安全隱患。讓超期服役的產(chǎn)品主動(dòng)退出市場(chǎng)，減少安全事故；
二是有利于節能減排。按照國人勤儉的傳統美德，家電產(chǎn)品不到不能使用的程度是不會(huì )丟棄的，而超過(guò)安全使用期限后，能效就會(huì )大打折扣，一般高齡家電的耗電量可能要超過(guò)原耗電量的40%。如果及時(shí)更換為技術(shù)先進(jìn)、能效優(yōu)秀的新產(chǎn)品，不僅降低了消費者的使用成本，也為節能減排作出貢獻；
三是有利于提升人民生活質(zhì)量。近年來(lái)，家電行業(yè)發(fā)展日新月異，技術(shù)不斷迭代進(jìn)步，新產(chǎn)品在性能參數、使用體驗等方面與服役多年的老產(chǎn)品已不可同日而語(yǔ)。因此，推動(dòng)高齡家電的合理迭代升級，也有利于提升人民生活質(zhì)量；
四是有利于推動(dòng)家電產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)產(chǎn)品的更新替代，促進(jìn)家電行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，讓中國家電的技術(shù)水平引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；
五是有利于拉動(dòng)內需。通過(guò)家電安全使用年限標準，引導消費者對到期家電報廢，能夠促進(jìn)市場(chǎng)形成合理的、可預期的剛性需求，有利于擴大內需。
三、具體建議
1.明確每類(lèi)家電產(chǎn)品，特別是能較長(cháng)時(shí)間使用的家電產(chǎn)品的安全使用年限。
2.關(guān)于家電使用年限方面的標準要以強制性標準或法律法規的形式出臺，提高執行效果。
3.廠(chǎng)家要在產(chǎn)品上明顯的位置，告知消費者安全使用年限的具體截止時(shí)間，方便指引消費者及時(shí)更換老舊家電產(chǎn)品。
4.倡導消費者在安全使用年限到期后主動(dòng)報廢或更換老產(chǎn)品，如消費者未按時(shí)間要求處理而發(fā)生事故的，不應由廠(chǎng)家承擔責任。
5.超過(guò)安全使用年限的產(chǎn)品，如發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，廠(chǎng)家可以通過(guò)暫停售后服務(wù)等方式引導消費者更換產(chǎn)品。
6.建立廢舊家電回收體系，規范廢舊家電交易，嚴禁超期服役的廢舊家電進(jìn)入二手市場(chǎng)和農村市場(chǎng)。
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