市場(chǎng)監管總局關(guān)于《地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

發(fā)布時(shí)間：2019-08-0213:41     信息來(lái)源：標準創(chuàng )新管理司

　　為進(jìn)一步規范地方標準管理，根據《中華人民共和國標準化法》等相關(guān)規定，市場(chǎng)監管總局組織對《地方標準管理辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )征求意見(jiàn)。請于2019年8月31日前反饋市場(chǎng)監管總局。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

　　1.登錄市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目下的“征集調查”提出意見(jiàn)。

　　2.郵件發(fā)送至：weihao@sac.gov.cn，郵件主題請注明“《地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

　　3.信函寄至：北京市海淀區馬甸東路9號，市場(chǎng)監管總局標準創(chuàng )新司（郵編：100088），并請在信封上注明“《地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)”字樣。

　　附件：1. 地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　    2. 地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）修訂說(shuō)明

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    2019年8月2日

地方標準管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條（立法目的） 為了加強地方標準管理，提高地方標準質(zhì)量和水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現代化，根據《中華人民共和國標準化法》，制定本辦法。

第二條（適用范圍） 地方標準的制定、實(shí)施以及監督，適用本辦法。

第三條（地方標準范圍） 為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習慣、社會(huì )管理和公共服務(wù)等需要統一的特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。

地方標準為推薦性標準。

第四條（制定原則） 地方標準的制定應當遵循開(kāi)放、透明、公平原則，有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理。

禁止利用地方標準實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。

第五條（職責分工）設區的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級以上標準化主管部門(mén)）統一管理本行政區域內的地方標準，組織制定地方標準，指導、協(xié)調有關(guān)行政主管部門(mén)擬定和組織實(shí)施地方標準。

第六條（設區的市地方標準）設區的市級人民政府標準化行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級標準化主管部門(mén)）需要制定地方標準的，應當向所在省、自治區、直轄市人民政府標準化行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級標準化主管部門(mén)）提出申請，根據批準的范圍和要求制定本行政區域內的地方標準。

第七條（區域協(xié)同地方標準） 省級標準化主管部門(mén)可以根據區域合作發(fā)展需要，聯(lián)合制定地方標準。

第八條（技術(shù)委員會(huì )） 省級標準化主管部門(mén)制定地方標準可以組建地方標準化技術(shù)委員會(huì )，承擔地方標準的起草和技術(shù)審查等工作。

地方標準化技術(shù)委員會(huì )為非法人技術(shù)組織。地方標準化技術(shù)委員會(huì )應當由相關(guān)方組成，具有廣泛代表性。

第九條（獎勵機制） 地方標準屬于科技成果，應當按照有關(guān)規定，納入科學(xué)技術(shù)獎勵范圍。

第二章  地方標準的制定

第十條（項目建議） 組織或者個(gè)人可以向市級以上標準化主管部門(mén)或者有關(guān)行政主管部門(mén)提出地方標準立項建議。

第十一條   （立項申請） 設區的市級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)根據本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際需求，向同級標準化行政主管部門(mén)提出地方標準立項申請。

第十二條  （立項） 市級以上標準化主管部門(mén)負責制定并發(fā)布地方標準立項計劃。地方標準立項計劃應當明確項目名稱(chēng)、提出立項申請的行政主管部門(mén)、項目承擔單位、完成時(shí)限等。

市級以上標準化主管部門(mén)應當組織開(kāi)展地方標準立項論證，必要時(shí)征求公眾意見(jiàn)。

市級以上標準化主管部門(mén)可以建立地方標準快速立項工作機制，滿(mǎn)足急需標準立項需求。

第十三條  （起草） 項目承擔單位應當按照立項計劃完成地方標準起草工作。

項目承擔單位起草地方標準應當遵循下列要求：

（一）充分調查研究，廣泛收集資料，經(jīng)過(guò)綜合分析、實(shí)驗、驗證；

（二）充分協(xié)調各相關(guān)方意見(jiàn)，實(shí)現各方利益一致；

（三）技術(shù)要求能夠檢測、驗證或者評價(jià)，不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求，并做到有關(guān)標準之間的協(xié)調配套；

（四）符合我國參與的國際條約和國際組織相關(guān)要求。

第十四條  （征求意見(jiàn)）項目承擔單位應將地方標準征求意見(jiàn)稿廣泛公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期限一般不少于三十日。

第十五條  （送審） 項目承擔單位根據征求意見(jiàn)情況對地方標準征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善，形成地方標準送審稿，經(jīng)提出立項申請的行政主管部門(mén)審核同意后，報同級標準化行政主管部門(mén)審查。

第十六條  （審查） 市級以上標準化主管部門(mén)應當委托標準化技術(shù)委員會(huì )或成立專(zhuān)家組，召開(kāi)標準審查會(huì )，形成地方標準送審稿專(zhuān)家審查意見(jiàn)。

專(zhuān)家組應當具有廣泛代表性，一般由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)家及相關(guān)方的代表組成。

第十七條  （報批） 項目承擔單位應當根據專(zhuān)家審查意見(jiàn)對地方標準送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方標準報批稿，經(jīng)提出立項申請的行政主管部門(mén)審核同意后，報送同級標準化行政主管部門(mén)。

第十八條  （批準發(fā)布）市級以上標準化主管部門(mén)負責地方標準的批準、編號、發(fā)布。

地方標準的發(fā)布實(shí)行公告制度。

第十九條  （編號規則）地方標準的編號，由地方標準代號、順序號和年代號三部分組成。

示例：

DBXX/T XXX-XXXX

省、自治區、直轄市地方標準代號，由漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上省、自治區、直轄市行政區劃代碼前兩位數字組成。

設區的市地方標準代號由漢語(yǔ)拼音字母“DB”加上該市行政區劃代碼前四位數字組成。

示例：

浙江省推薦性地方標準編號：DB33/T XXX-XXXX；

杭州市推薦性地方標準編號：DB3301/T XXX-XXXX。

第二十條  （計劃變更）市級以上標準化主管部門(mén)可以根據有關(guān)行政主管部門(mén)意見(jiàn)或者地方標準立項計劃實(shí)施情況，變更或者終止項目計劃。

第二十一條   （備案） 地方標準發(fā)布后，省級標準化主管部門(mén)應當在六十日內，報國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案。備案材料包括地方標準發(fā)布公告、標準文本及編制說(shuō)明。

第二十二條   （公開(kāi)） 市級以上標準化主管部門(mén)應當在其網(wǎng)站和標準信息公共服務(wù)平臺上公布地方標準目錄和文本，供社會(huì )公眾免費查閱。

第三章  地方標準的實(shí)施和復審

第二十三條   （組織實(shí)施）提出立項申請的行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展地方標準宣傳貫徹和實(shí)施工作。

第二十四條   （實(shí)施信息反饋與評估）市級以上標準化主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)建立地方標準實(shí)施信息反饋和評估機制。

第二十五條   （復審條件和建議）市級以上標準化主管部門(mén)應當組織對其制定的標準進(jìn)行復審，復審周期一般不超過(guò)五年。

通過(guò)實(shí)施信息反饋和評估，存在下列情形之一的，應當及時(shí)復審地方標準：

（一）相關(guān)法律法規要求發(fā)生變化的；

（二）相關(guān)國家政策發(fā)生重大調整的；

（三）相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準發(fā)生變化的；

（四）涉及的關(guān)鍵技術(shù)、使用條件發(fā)生重大變化的；

（五）其他需要及時(shí)復審的情形。

復審建議由設區的市級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)向同級標準化行政主管部門(mén)提出。復審建議包括繼續有效、修訂或者廢止。

第二十六條   （復審結論）市級以上標準化主管部門(mén)根據復審建議，確定地方標準復審結論，并向社會(huì )公告。

復審結論為需要修訂的，應當按照規定納入地方標準立項計劃。

第四章  監督管理

第二十七條   （監督檢查1） 省級標準化主管部門(mén)制定的地方標準有違反有關(guān)法律、行政法規和強制性標準規定情形的，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當責令省級標準化主管部門(mén)限期改正；拒不改正的，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)公告廢止相關(guān)標準；由相關(guān)部門(mén)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

市級標準化主管部門(mén)制定的地方標準有違反有關(guān)法律、行政法規和強制性標準規定情形的，所在地省級標準化主管部門(mén)應當責令市級標準化主管部門(mén)限期改正；拒不改正的，由所在地省級標準化主管部門(mén)公告廢止相關(guān)標準；由相關(guān)部門(mén)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十八條   （監督檢查2） 省級標準化主管部門(mén)制定的地方標準未依照本辦法規定進(jìn)行編號或者備案的，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當要求其說(shuō)明情況并限期改正；拒不改正的，由國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)標準編號或者公告廢止未備案標準；由相關(guān)部門(mén)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

省級標準化主管部門(mén)制定的地方標準未依照本辦法規定進(jìn)行復審的，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)應當要求其說(shuō)明情況并限期改正；拒不改正的，由相關(guān)部門(mén)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十九條   （監督檢查3） 市級標準化主管部門(mén)制定的地方標準未依照本辦法規定進(jìn)行編號或者備案的，所在地省級標準化主管部門(mén)應當要求其說(shuō)明情況并限期改正；拒不改正的，由所在地省級標準化主管部門(mén)撤銷(xiāo)相關(guān)標準編號或者公告廢止未備案標準；由相關(guān)部門(mén)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

市級標準化主管部門(mén)制定的地方標準未依照本辦法規定進(jìn)行復審的，所在地省級標準化主管部門(mén)應當要求其說(shuō)明情況并限期改正；拒不改正的，由相關(guān)部門(mén)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第三十條  (監督檢查4) 地方有關(guān)行政主管部門(mén)違反標準化法及本辦法規定，擅自發(fā)布地方標準的，由省級標準化主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，由省級標準化主管部門(mén)公告廢止；造成嚴重后果的，由相關(guān)部門(mén)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第五章  附則

第三十一條   （例外管理）法律、行政法規、國務(wù)院決定對地方標準制定和管理另有規定的，從其規定。相關(guān)地方標準由標準化行政主管部門(mén)統一編號、發(fā)布。

第三十二條   （用語(yǔ)說(shuō)明） 本辦法所稱(chēng)地方標準備案，是指省級標準化主管部門(mén)將轄區內發(fā)布的地方標準相關(guān)材料提交國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)進(jìn)行存檔、備查的告知性活動(dòng)。

第三十三條   （解釋權）本辦法由國家市場(chǎng)監督管理總局（國家標準化管理委員會(huì )）負責解釋。

第三十四條   （生效時(shí)間）本辦法自2019年XX月XX日起施行，原國家技術(shù)監督局頒布的《地方標準管理辦法》同時(shí)廢止。

《地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明

為貫徹落實(shí)新《標準化法》和國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）要求，進(jìn)一步規范地方標準管理，在充分總結現行《地方標準管理辦法》（原國家技術(shù)監督局1990年第15號令）實(shí)施情況的基礎上，市場(chǎng)監管總局專(zhuān)門(mén)對地方標準管理制度進(jìn)行了深入研究，組織修訂《地方標準管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）�，F將有關(guān)情況匯報如下：

一、制定《管理辦法》的必要性

現行《地方標準管理辦法》頒布實(shí)施近三十年來(lái)，對提高地方標準化工作的積極性和規范性，促進(jìn)地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展和新《標準化法》的實(shí)施，現行地方標準管理辦法已不能適應當前需要。

新《標準化法》于2018年1月1日正式實(shí)施，對地方標準也做出了較大程度的修訂：明確了地方標準為推薦性標準，重新確立了地方標準的制定范圍、制定主體，完善了地方標準的制定程序、監督管理和法律責任。國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》全面推進(jìn)以來(lái)，也相繼出臺了多份重要文件，對地方標準管理以及地方標準體系建設提出了明確的改革方向，對地方標準化工作提出了新思路和新要求。地方也迫切需要一部新的《管理辦法》作為工作依據，從而為地方深化標準化工作改革提供規范指引。為此，亟需制定新的《管理辦法》。

二、總體思路與起草過(guò)程

《管理辦法》遵循《標準化法》以及國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》對地方標準的要求，堅持地方標準的立意宗旨，秉承政府標準的基本屬性，主要圍繞地方標準制定工作和相關(guān)的監督管理工作，吸收多年來(lái)地方標準管理工作改革實(shí)踐和制度建設的成果，緊貼國家標準化工作改革形勢，緊貼地方標準管理和服務(wù)需求，緊貼貫徹和實(shí)施的可操作性和有效性，力求科學(xué)合理、切實(shí)可行。

2018年6月，國家標準委原地方部組織原上海市質(zhì)監局、上海市質(zhì)量和標準化研究院，成立了由法學(xué)、標準化管理及行政管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者組成的起草小組，啟動(dòng)《管理辦法》的修訂工作。8月底，起草小組完成《管理辦法》草案，及時(shí)向北京、山東、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、重慶、安徽等省市的標準化行政主管部門(mén)征求意見(jiàn)，上述省市在廣泛聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、標準化技術(shù)委員會(huì )等相關(guān)單位意見(jiàn)的基礎上，會(huì )同起草組形成了《管理辦法》征求意見(jiàn)稿草案。2018年10月-2019年1月，總局標準創(chuàng )新司以書(shū)面形式征求了總局各司局、31個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）標準化行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)兩次召開(kāi)部分省市座談會(huì )，專(zhuān)題討論《管理辦法》征求意見(jiàn)稿草案。2019年2月-3月，《管理辦法》征求意見(jiàn)稿草案先后經(jīng)標準創(chuàng )新司司務(wù)會(huì )、標準委委務(wù)會(huì )審議，并根據標準委委務(wù)會(huì )意見(jiàn)，在北京召開(kāi)《管理辦法》征求意見(jiàn)座談會(huì )。4月，標準創(chuàng )新司根據總局領(lǐng)導指示要求，組織總局標準技術(shù)司、北京市市場(chǎng)監管局、中國航空綜合技術(shù)研究所等8家單位，再次專(zhuān)題研討《管理辦法》，經(jīng)對各方意見(jiàn)研究處理后，形成《管理辦法》征求意見(jiàn)稿。

6月4日市場(chǎng)監管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于征求<地方標準管理辦法（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的函》（市監標創(chuàng )函〔2019〕1064號），送國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各�。ㄗ灾螀^、直轄市、兵團）及計劃單列市（副省級城市）市場(chǎng)監管局研提意見(jiàn)。7月，標準創(chuàng )新司根據部門(mén)和地方反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂完善《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，提交標準委委務(wù)會(huì )審議并原則通過(guò)。7月10日，標準創(chuàng )新司根據標準委委務(wù)會(huì )意見(jiàn)，進(jìn)一步修訂完善《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

三、主要內容

《管理辦法》共五章三十四條，對地方標準制定主體、制定范圍、制定程序，以及地方標準實(shí)施、監督管理及相關(guān)法律責任作出了系統全面規定�！豆芾磙k法》注重合法性、基礎性和可操作性，力求實(shí)現科學(xué)合理、切實(shí)可行。主要包括以下內容：

（一）明確地方標準制定范圍和原則

《標準化法》提出“為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準”，《管理辦法》結合地方標準化工作實(shí)踐，依據《標準化法》立法本意，進(jìn)一步明確“為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習慣、社會(huì )管理和公共服務(wù)等需要統一的特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準”；另一方面，根據近年來(lái)地方標準的典型案例和地方標準化行政主管部門(mén)的呼吁，禁止地方政府利用地方標準實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。

《管理辦法》也明確了地方標準的性質(zhì)為推薦性標準，進(jìn)一步體現地方標準是政府職責范圍內的公益類(lèi)標準的性質(zhì)。

（二）明確地方標準的制定主體

《管理辦法》明確了有關(guān)行政主管部門(mén)是地方標準提出、起草、征求意見(jiàn)部門(mén)，地方標準化行政主管部門(mén)是地方標準的立項、編號、批準發(fā)布部門(mén)。法律、行政法規、國務(wù)院決定另有規定的地方標準，也應由標準化行政主管部門(mén)統一編號、發(fā)布，進(jìn)一步維護了地方標準“統一管理、分工負責”的工作機制。

《管理辦法》依據《標準化法》相關(guān)要求，規定了設區的市人民政府標準化行政主管部門(mén)經(jīng)省級人民政府標準化行政主管部門(mén)批準同意可以制定地方標準。此外，《管理辦法》鼓勵省級標準化行政主管部門(mén)根據區域合作發(fā)展需要，可以聯(lián)合制定并發(fā)布地方標準，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展。

（三）規定地方標準的制定程序

《管理辦法》規定了地方標準立項、起草和征求意見(jiàn)、審查、批準發(fā)布和備案等環(huán)節的程序和要求。明確了地方標準項目建議、立項申請及立項流程，突出了需求導向，保障地方有關(guān)行政主管部門(mén)的地方標準立項建議權。明確了地方標準化行政主管部門(mén)在地方標準制修訂過(guò)程的統籌協(xié)調、審查把關(guān)職責。規定了地方標準的制定程序，確保利益相關(guān)方在地方標準制定過(guò)程中的參與權，提升地方標準的科學(xué)性和適用性。提出建立地方標準快速立項機制，滿(mǎn)足急需標準立項需求，為地方標準的研制賦予了更高的靈活性。詳細規定地方標準的編號規則，繼承并完善省、市兩個(gè)層級地方標準編號規則，提升社會(huì )對地方標準的辨識度。針對備案管理依法進(jìn)行細化，明確了地方標準備案工作的定位、程序和要求。

（四）強化地方標準實(shí)施和復審工作

《管理辦法》對標準化行政主管部門(mén)、有關(guān)行政主管部門(mén)等單位參與地方標準制修訂工作進(jìn)行了規范。進(jìn)一步強化了地方標準的實(shí)施，提出地方標準立項申請的行政主管部門(mén)應當組織開(kāi)展地方標準的宣貫和實(shí)施，在履行部門(mén)職責時(shí)發(fā)揮地方標準作用。

建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制。明確了地方標準的實(shí)施后評估和復審，復審周期一般為五年；并明確了及時(shí)復審評估的幾種情況，便于對地方標準的制定、實(shí)施狀態(tài)實(shí)時(shí)跟蹤，確保地方標準處于科學(xué)適用的狀態(tài)。

（五）明確地方標準相關(guān)法律責任

《管理辦法》明確了地方標準出現違反有關(guān)法律法規和強制性標準規定，未依法編號、復審和備案，利用地方標準實(shí)施排除、限制市場(chǎng)競爭以及設區的市在制定地標過(guò)程中的違法行為等行為的法律責任，從制度層面規范地方標準的制定、實(shí)施和監督機制。同時(shí)，明確了地方標準化工作當中行政違法行為的處理方式，建立了國家和地方協(xié)調、監督管理的工作機制。

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題

《管理辦法》明確了標準化技術(shù)委員會(huì )的職責，地方標準免費公開(kāi)制度，提出了地方標準激勵機制等內容。