2020年4月10日，為適應我國經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的需求，根據《中華人民共和國標準化法》和國務(wù)院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》要求，加快建立協(xié)調配套、簡(jiǎn)化高效的標準體系，充分發(fā)揮行業(yè)標準的技術(shù)支撐作用，國家標準委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》。為此，《中國標準化》雜志社采訪(fǎng)了國家標準委相關(guān)負責人，以及時(shí)解讀行業(yè)標準有關(guān)政策規定。

      中標社：請介紹一下《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》出臺的背景。

      答：隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷健全和完善，標準作為技術(shù)要素的重要載體和表現形式，所發(fā)揮的作用越發(fā)顯著(zhù)。為加強和改進(jìn)標準的市場(chǎng)化配置，需要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)在標準供給體系中的關(guān)系。自2015年國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》實(shí)施以來(lái)，標準化各項改革措施持續推進(jìn)，新《標準化法》將改革方案中行之有效的改革措施以法律的形式明確下來(lái)。最大變化是行業(yè)標準的性質(zhì)由強制性行業(yè)標準和推薦性行業(yè)標準并存改革為單一推薦性標準，原來(lái)的強制性行業(yè)標準與強制性國家標準以及強制性地方標準統一整合為強制性國家標準，法律法規、國務(wù)院另有規定的除外；行業(yè)標準向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡，行業(yè)標準的數量按照改革的要求應加以控制和縮減。

      在過(guò)去的行業(yè)標準管理中，國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)對于行業(yè)標準的管理僅僅局限于備案，但是部分行業(yè)標準未能做到應備盡備。行業(yè)標準存在交叉重復矛盾、未備案、擅自使用未經(jīng)審批的行業(yè)標準代號等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要通過(guò)加強行業(yè)標準管理來(lái)解決，在《行業(yè)標準管理辦法》正式完成修訂之前，急需進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理，明確行業(yè)標準管理改革方向， 提出切實(shí)可行的舉措，為下一步行業(yè)標準管理工作的法制化建設奠定基礎。

      此外，近三十年來(lái)，國務(wù)院經(jīng)歷了多輪機構改革，一些行業(yè)標準的主管部門(mén)發(fā)生了職能調整，各主管部門(mén)也對其職責范圍內的行業(yè)標準進(jìn)一步加強管理和規范管理提出了改進(jìn)的需求。

      正是基于當前深入推進(jìn)全面深化改革的需要和行業(yè)標準管理存在的困難和問(wèn)題，我們研究提出了《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)，由國家標準委印發(fā)。

      中標社：與此前實(shí)施的《行業(yè)標準管理辦法》相比，《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》有哪些創(chuàng )新和突破？

      答：《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》相比原《行業(yè)標準管理辦法》，創(chuàng )新和突破主要體現在：

      一是進(jìn)一步明確了行業(yè)標準的公益屬性。緊密契合《標準化法》對行業(yè)標準的定位，《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》明確提出對沒(méi)有國家標準、而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)可以組織制定公益類(lèi)標準，一般性的產(chǎn)品和服務(wù)標準不再制定行業(yè)標準。通過(guò)提升單項行業(yè)標準的覆蓋面，控制新增行業(yè)標準數量和規模。

      二是為市場(chǎng)標準發(fā)展騰出空間。不符合政府公益類(lèi)標準定位的行業(yè)標準應該盡快退出，相應的技術(shù)領(lǐng)域由團體標準等市場(chǎng)標準根據市場(chǎng)發(fā)展的需求去補足。某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內的某些技術(shù)要求不再制定行業(yè)標準，并不是這些技術(shù)要求不需要規范，而是不再由政府部門(mén)通過(guò)發(fā)布行業(yè)標準的方法利用行政管理權力去規范，而是由市場(chǎng)主體通過(guò)社會(huì )團體制定發(fā)布團體標準去自愿采用，通過(guò)競爭，實(shí)現協(xié)調統一。

      三是提升行業(yè)標準制定各環(huán)節的公正、公平、公開(kāi)。通過(guò)規范行業(yè)標準制修訂環(huán)節中的起草組組成、征求意見(jiàn)、信息平臺建設等，提升行業(yè)標準制定過(guò)程的廣泛參與程度，強化標準制定信息公開(kāi)和社會(huì )監督。

      四是提升行業(yè)標準與國家標準、行業(yè)標準與行業(yè)標準、行業(yè)標準與團體標準之間的協(xié)調性。探索行業(yè)標準與團體標準協(xié)同推進(jìn)工作機制，處理好特定領(lǐng)域內政府標準和市場(chǎng)標準的關(guān)系，形成技術(shù)支撐和技術(shù)引領(lǐng)相協(xié)調的標準供給機制�；�礎通用的支撐性行業(yè)標準應逐步向國家標準轉化，已有國家標準的不再制定行業(yè)標準，競爭性技術(shù)的引領(lǐng)性行業(yè)標準逐步轉交市場(chǎng)主體自主制定，自愿采用。

      五是推進(jìn)行業(yè)標準的公開(kāi)�！稑藴驶�法》規定，國家推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)推薦性標準，具體到行業(yè)標準來(lái)說(shuō)，各有關(guān)部委積極落實(shí)國務(wù)院標準化改革舉措，支持提出今年新發(fā)布的行業(yè)標準依法公開(kāi)，存量標準逐步推進(jìn)公開(kāi)。

      六是規范行業(yè)標準代號使用。行業(yè)標準代號是國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)依法賦予有關(guān)行政管理部門(mén)制定行業(yè)標準專(zhuān)用的標識。目前為止，總共有71個(gè)行業(yè)標準代號，涉及42個(gè)國務(wù)院有關(guān)行政管理部門(mén)，大家可以通過(guò)全國標準信息公共服務(wù)平臺查詢(xún)。使用未經(jīng)批準的代號的“行業(yè)標準”，都不屬于合法有效的行業(yè)標準，各行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)廢止，不應對外以行業(yè)標準的名義開(kāi)展工作。

      中標社：《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》涉及到行業(yè)標準從制定范圍到復審修訂全鏈條工作，立足當前行業(yè)標準發(fā)展狀況，該指導意見(jiàn)主要強調的內容和要解決的問(wèn)題有哪些？

      答：《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》是以問(wèn)題為導向提出的意見(jiàn)。目前行業(yè)標準管理面臨的主要問(wèn)題包括：

      一、行業(yè)標準代號不合法。有不少所謂的行業(yè)標準，實(shí)際上未經(jīng)過(guò)國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)批準，某些部門(mén)和單位自行規定了標準代號。

      二、超范圍制定行業(yè)標準。某些行業(yè)標準主管部門(mén)制定的行業(yè)標準，超出了國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)批復的行業(yè)標準范圍，跨展到了其他行業(yè)標準的領(lǐng)域，不同行業(yè)標準都對同樣的標準化對象提出要求，導致標準交叉重復矛盾，企業(yè)無(wú)所適從不知道該執行哪個(gè)標準。

      三、行業(yè)標準制定過(guò)程不透明。某些行業(yè)標準從立項計劃、征求意見(jiàn)、審查等都在一個(gè)相對封閉的范圍內進(jìn)行，利益相關(guān)方?jīng)]有正規渠道參與標準的制定過(guò)程。

      四、行業(yè)標準備案不及時(shí)。向國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)備案行業(yè)標準是國務(wù)院有關(guān)行政管理部門(mén)的法定職責，但仍有小部分的行業(yè)標準該備案未備案或備案不及時(shí)。

      五、行業(yè)標準公開(kāi)程度較低。目前在行業(yè)標準備案系統中備案的行業(yè)標準6.7萬(wàn)項，但對外公開(kāi)標準文本的僅有8500多項。作為政府組織制定的標準，行業(yè)標準應向社會(huì )公開(kāi)有效行業(yè)標準并公布廢止的行業(yè)標準。

      六、行業(yè)標準交叉重復矛盾。由于超范圍制定、過(guò)程不透明、公開(kāi)比例低等原因，導致行業(yè)標準與國家標準、行業(yè)標準與行業(yè)標準之間存在很多重復交叉矛盾的情況，既增加了企業(yè)和社會(huì )成本，也影響了企業(yè)創(chuàng )新。

      中標社：我們注意到，《關(guān)于進(jìn)一步加強行業(yè)標準管理的指導意見(jiàn)》提出加快完善統一的標準信息公共服務(wù)平臺，2020年起新發(fā)布的行業(yè)標準文本依法全部公開(kāi)，推進(jìn)存量行業(yè)標準文本向社會(huì )公開(kāi)。這是否意味著(zhù)現有的標準信息公共服務(wù)平臺將擴容涵蓋國家標準、行業(yè)標準甚至地方標準的全部?jì)热�，最終成為中國標準信息公開(kāi)發(fā)布的大平臺，這個(gè)平臺建設是否有時(shí)間表，其推進(jìn)進(jìn)度如何？

      答：目前國家標準委的標準信息公共服務(wù)平臺是按照標準類(lèi)別分別管理和維護，平臺已經(jīng)實(shí)現了國家標準、行業(yè)標準、地方標準檢索結果的互通。隨著(zhù)各類(lèi)標準數據的逐步完善，我們正努力搭建一個(gè)中國標準信息公開(kāi)的大平臺，為社會(huì )提供更加及時(shí)、更加全面、更加便捷的標準信息查詢(xún)服務(wù)。